第三章　领导是制度首要制定者，更要做制度第一执行人

制度的本质是对一把手的制约

很多组织，很多事情，之所以乱七八糟，毫无秩序，坏就坏在不守规矩上。

在实际工作中，我们不难发现，管理者最强调制度，然而受古代“刑不上大夫，礼不下庶人”“法律是管老百姓的”等封建特权思想的影响，违背制度办事、破坏制度严肃性的往往是管理者。这样的思想和意识对公司和团队的发展非常有害，必须改正。

大量调查显示，员工在看到管理人员“知法犯法”公然违反管理制度还洋洋自得时，大多会嗤之以鼻、心生反感，在自己违反制度而受到惩罚时，即使嘴里不说，心里也会有怨言。时间久了，员工就会与公司产生离心力，制度化管理就无从谈起。

作为现代社会的领导者，应该认识到，不管是谁，也不管权力多大，都没有破坏制度的权利。报载，法国城市的路口都立着一个牌子，上面写着：“你没有特权！”以此告诉开车者不可违反交通规则。美国前总统里根在位期间，希望某大学新的图书馆用自己的名字命名，被校长拒绝了。身为总统的里根，也没有因为吃了闭门羹，而感到“人脸贵似金”。英国一位前首相，希望自己的一个老乡进入国家足球队，被教练拒绝了。身为英国的首相，他也没有因此认为“无颜见江东父老”。因为这是制度，在制度面前吃闭门羹，谁也不用感到难堪。

当然，对于规则的“看守”，也有很多领导者做得很好，联想集团董事长柳传志就是其中一个。他说，制度的本质是对一把手的制约。这句话讲到了管理的实质，管理问题，归根结底是管理者本人的问题，而不是被管理者的问题。很多老板也强调制度化管理，但是他们在潜意识里认为，所谓的制度化管理，就是由“头头”们定出一套制度来约束下属，几乎每条都是要求员工应该怎么做，但从来都不会约束管理者自己。

实行制度化管理的目的就是要避免人为因素的干扰，无论是谁，都应该按照制度所规定的原则去办事。制度权威应该高于管理者的个人权威，当管理者的个人意志与制度相冲突时，要绝对服从制度。

从管理意志实现的进程来看，制度化基于企业的发展思想、绩效目标，因此，制度的全局性、整体性要求，是组织通过制度对企业管理范围内的每个被管理要素进行管理，从而也是对管理者在内的企业自身的管理。若不把制度管理建立在企业发展这个实在个体上，仅把它作为约束他人的东西，制度就失去了存在的意义。因此，制度应该是从公的，而不是从私的；是从众的，而不是一己的。它必须保持必要的中立状态和公平原则。立公约众是制度的核心，也是制度化管理的本质。仅用制度约束他人，是极其错误的出发点。

由于制度是工具性的、从公的、从众的，因此，它的出发点只能是获取整体的效益，而绝不是服从其个体的效益和维护某些人的权利。它的建立和实施都必须以整体利益和总体意志为出发点。

实施制度化管理就必须遵循制度至上的原则，确定制度的权威性。只有制度的权威性得到确定，才能保证企业得以稳定、健康地发展，才能谈得上制度化管理。因此，管理者自己首先就要遵守制度，自觉维护制度的尊严，在工作中要时时、处处体现制度优先的原则。也就是说，在已有制度规定的情况下，任何其他形式的要求和管理措施，如会议决议、红头文件等均不得与制度相抵触，凡有抵触，必须以制度为标准。对于管理者来讲，一旦遇到自己的决定与制度发生矛盾与冲突时，应该自觉维护制度的至上性，不能随意用个人理解来取代制度。如果由于形势变化，制度过时或不合理，可以按照程序进行修改或者废止。但是，制度在修改、废止之前，其效力依然高于管理者的决议或命令。

总之，要推行制度化管理，管理制度必须具有最高的权威，任何人不得违背制度或规避制度，更不能凌驾于制度之上，尤其是“一把手”。