1.1 信息化简介

1.1.1 信息化的定义

信息化是指培养、发展以计算机为核心的智能化生产工具（智能化生产工具又称信息化生产工具，一般必须具备信息获取、信息传递、信息处理、信息再生、信息利用等功能）等新生产力，并使之造福社会的历史过程。与智能化生产工具相适应的生产力，被称为信息化生产力。智能化生产工具与过去生产力中的生产工具的区别在于，它不是孤立分散的，而是一个具有庞大规模的、自上而下的、有组织的信息网络体系。这种网络性生产工具将改变人们的生产方式、工作方式、学习方式、交往方式、生活方式、思维方式等，将使人类社会发生极其深刻的变化。

国家信息化就是在国家统一规划和组织下，在农业、工业、科学技术、国防及社会生活各个方面应用现代化信息技术，深入开发、广泛利用信息资源，加速实现国家现代化进程的过程。国家信息化体系的构建需要以下6个要素的支撑：开发利用信息资源、建设国家信息网络、推进信息技术应用、发展信息技术和产业、培育信息化人才、制定和完善信息化政策。

1.1.2 信息化的内涵和层次

1.1.2.1 信息化的内涵

信息化生产力是迄今为止人类最先进的生产力，它要求与先进的生产关系和上层建筑相适应，一切不适应该生产力的生产关系和上层建筑将随之改变。完整的信息化内涵包括以下4个方面的内容，如图1-1所示。

1.1.2.2 信息化的层次

1.产品信息化

产品信息化是信息化的基础，包含两层意思：一是产品所含各类信息的比重日益增大，所含物质比重日益降低，即由物质产品的特征向信息产品的特征迈进；二是越来越多的产品中嵌入智能化元器件，产品具有越来越强的信息处理功能。

图1-1 信息化的内涵

2.企业信息化

企业信息化是国民经济信息化的基础，是指企业在产品的设计、开发、生产、管理、经营等多个环节中广泛利用信息技术，并大力培养信息人才，完善信息服务，加速企业信息系统建设的过程。

3.产业信息化

产业信息化指农业、工业、服务业等产业广泛利用信息技术，大力开发和利用信息资源，建立各种类型的数据库和网络，实现产业内各种资源、要素的优化与重组，从而实现产业升级的过程。

4.国民经济信息化

国民经济信息化是指在经济大系统内实现统一的信息大流动，使金融、贸易、投资、营销等领域组成一个信息大系统，使生产、流通、分配、消费这4个经济环节通过信息进一步连成一个整体的过程。

5.社会生活信息化

社会生活信息化是指包括经济、科技、教育、军事、政务、日常生活等在内的整个社会体系采用先进的信息技术，建立各种信息网络，大力开发与人们日常生活相关的信息内容，丰富人们的精神生活，拓展人们的活动时空的过程。当社会生活极大程度实现信息化以后，人们将会进入信息社会。

1.1.3 信息化在我国的发展过程

我国政府信息化建设是沿着“机关内部办公自动化—管理部门的电子化工程（如金关工程、金税工程等‘金’字工程）—全面的政府上网工程”这一条线路展开的。总体而言，我国的政府信息化进程共经历了4个阶段，即起步阶段、推进阶段、发展阶段和高速发展阶段，以下重点介绍高速发展阶段，即2002年至今。

2002年是政府信息化建设逐渐由概念变成现实，由含混转为清晰的一年，国家开始不断培养政府信息化发展的宏观环境。

2002年7月3日，在国家信息化领导小组第二次会议上，国务院组织了上百位专家研究电子政务，并且明确了“十五”期间我国电子政务的目标以及发展战略框架，将政府信息化建设纳入一个全新的整体发展体系。

国家对政府信息化的空前重视，为未来一段时间电子政务在我国的发展开辟了广阔空间，为政府和企业搭起了共同发展的平台。

我国政府信息化建设经过近20年的发展，已经取得了阶段性的成果：各类政府机构信息技术应用基础设施建设已经相当完备，网络建设在“政府上网工程”的推动下已有长足的进展，大部分政府职能部门如税务、工商、海关、公安等已建成了覆盖全系统的专网。