军事与外交政策

从地理版图来看,蒙古夹在中俄之间。身边的两个国家无论是经济,还是军事都不弱,蒙古将如何自处?在和平与发展为时代主题的今天,中俄两国与蒙古是竞争与合作并存的关系,这一点从蒙古的军事与外交方面即可见一斑。

◎军事力量:小规模的精干部队

蒙古军队全称蒙古人民军,创建于1921年,目前在役总兵力约有2万人,包括边防部队5000人,内卫部队900人,建筑部队1500人,民防部队500人,另有预备役部队13.7万人。

这支武装力量由国防部和公安部两个系统组成,国防部下辖作战部队、通信部队、航空部队和各省军事处、乌兰巴托和达尔汗两个卫戍区军事院校等,公安部下辖边防部队、各省公安处等。

蒙古的地面部队拥有650多辆战车,装甲侦察车、步兵战车和装甲输送车840辆,牵引炮、火箭炮、迫击炮和反坦克炮将近1000门。空中部队有米格-21战机、Mi-24武装直升机、运输机等60多架,地空导弹300部。

蒙古军队是一支精干的职业部队,正从冷战时期的重型部队向现代化军队转型,当前比较缺少现代化装备,在过去的很长一段时期里也极少参战。自1999年起,这个国家开始派遣特种部队成员奔赴西撒哈拉、刚果、阿富汗等热点地区,世界各国从此得以一睹蒙古军队的风采。

进入21世纪以后,蒙古除了继续与俄罗斯保持传统军事交流以外,还和美国、印度及北约等国家和组织展开了多次军事演习活动。2003年,蒙古与美国举行了首次“可汗探索”双边军演;2005年,蒙古人民军参与了北约在科索沃的维和任务;2009年,蒙古、美国、印度、韩国和柬埔寨派军在乌兰巴托进行“可汗探索”多国维和军事演习;2010年,蒙古向阿富汗派驻军队;2012年,蒙古派遣维和部队奔赴苏丹执行联合国维和任务;2014年,蒙古又与美国、韩国、日本、法国等23个国家进行“可汗探索”多国联合军演;2015年,当“可汗探索”多国联合军演于蒙古再次举行时,中国也首次派兵参演。

在美国参加演习的蒙古士兵

频繁的联合军演不仅使参演的各国军人达到了更高的战术水平,更为蒙古军队带来了更大的益处。正如蒙古军某参谋长所说:“联合军演提高了蒙古士兵的训练水平,也提高了蒙古的国际声誉。”

◎外交政策:从周旋两国到“永久中立”

自建国以来,蒙古长期受到苏联政权的控制。苏联政权解体以后,这个国家开始有机会独立解决本国问题。最近20多年以来,它渐渐与中俄两大邻国建立了全面战略伙伴关系。

蒙古国本来就是一个地缘政治极其特殊的国家,一方面要坚定地选择民主化和市场经济道路,另一方面要坚持“多支点”“平衡”的外交政策。它借助自身优势,频频周旋于中俄两大国之间,努力寻求自身利益的最大化。同时,对于中俄来说,蒙古的广袤领土一直是个缓冲平台。成为缓冲平台的蒙古面临着巨大的挑战,总统额勒贝格道尔吉不得不对强大的邻居怀着复杂的心态,他曾说:“与中国和俄罗斯打交道很难,而我们要同时与这两个国家周旋。”

永久中立国

什么是永久中立国?永久中立国是指将永久中立奉为国家政策的国家。无论在和平时期还是战争时期,它们都将奉行中立政策。在全世界将近200个国家中,目前已有7个国家宣布成为永久中立国,并得到了国际上的普遍承认,其中的典型代表是瑞士,其他6个国家分别是奥地利、瑞典、芬兰、爱尔兰、哥斯达黎加和土库曼斯坦。

蒙古国家大呼拉尔(议会)是国家最高权利机关,可提议讨论内外政策的任何问题。

在巧妙的周旋之下,蒙古多年以来一直与邻国保持着睦邻友好、均衡等距的关系。2015年,三国关系出现一个微妙的变动。当年10月,总统额勒贝格道尔吉在第70届联合国大会上宣布,蒙古国将实行“永久中立政策”。

对此,蒙古外交部部长普日布苏伦亲自做出了解释。他说,从20世纪90年代至今已经25年,蒙古一直实行中立的外交政策,现在只是于法律层面上宣布了“永久中立国”而已。在中俄两个大国之间,“我们一直保持平衡、中立的外交政策,这种政策还会继续下去”。

不管蒙古的这一举措是否能够得到世界各国的承认,它已经指明该国的发展方向仍然是和平、均衡、等距离、多支点外交政策的拓展和延伸。

2015年出席金砖国家峰会的蒙古总统额勒贝格道尔吉