小结　李承晚政府时期美韩同盟关系的特征

美韩同盟关系的形成与发展，源于美国的对苏冷战战略。因而，美国的对韩政策服从于美国的冷战战略需要。但在美国的东亚整体战略中，具体到美韩双边同盟关系，美国不得不考虑韩国自身具体的政权特性，结合韩国的本土特点，调整自己的对韩政策。在李承晚执政时期，美国朝鲜半岛政策的实施受到李承晚政府的显著影响。朝鲜战争使朝鲜半岛在美国东亚冷战战略中的地位提升之后，李承晚政权对美国半岛政策的逆向影响则更为明显。

第二次世界大战结束初期，美国对朝鲜半岛的战略地位认识不足，将其排除在太平洋弧形防御圈之外，因此，美国采取逐渐从朝鲜半岛“脱离”的政策。尽管如此，美国依然希望能够按照自己的设想塑造一个统一的朝鲜。早在1946年，美国政府就初步考虑过未来美国的对朝政策目标：“建立一个自治的朝鲜，不受外国的控制并且有资格加入联合国；确保建立一个民主政府，使韩国人民有充分的言论自由；为了确保形成独立的民主国家，援助朝鲜人建立合理的经济和足够必要的教育制度。”⁽³⁹⁾

但朝鲜战争的爆发很快扭转了美国的“脱离”政策，走上了全力扶持韩国政府的道路。在美国自身对苏冷战战略需要和韩国李承晚政府的极力推动下，美韩双方在朝鲜停战之际建立了紧密的同盟关系。然而，正是这种紧密的同盟关系成为李承晚政府反过来影响美国朝鲜半岛政策的资本。李承晚正是抓住了美国推行的东亚冷战战略对韩国存在战略依赖性这一点，才敢于贸然释放战俘，破坏停战协定，挑战美国的对朝政策。

为了实现朝鲜停战，美国不得不向李承晚让步，违背《朝鲜停战协定》的基本精神，同韩国建立军事同盟关系。在朝鲜停战后的中立国监察委员会、对韩援助资金的分配以及韩国的民主政治发展等问题上，尽管美国有自己的政策设想，但由于李承晚政府在这些问题上不断施加影响，美国不得不适时调整自己的对韩政策。

朝鲜停战后，韩国在对苏冷战中的“窗口”作用进一步增强了韩国的战略价值。1950年代后半期，苏联赫鲁晓夫政府提出了和平共处、和平竞赛、和平过渡的对外政策总路线，强调同美国展开制度竞争。国际环境的变化促使美国将政治民主化提升到了冷战的战略层面。在韩国建立亲西方的民主政权，一直是美国的长期政策目标。为了显示西方民主制度的优越性，美国加强了对韩国的扶持力度，对韩政策目标开始沿着最初设想的目标深化发展，逐步细化。随着冷战形势的发展和美国冷战战略的不断调整，美韩同盟不再是单纯的军事同盟，除了发展韩国的军事力量之外，美国开始致力于韩国经济和政治发展，对韩政策目标开始呈现多元化趋势。随着美国对韩政策目标的日趋多元化以及美韩同盟关系的加强，影响美国对韩政策实施效果的因素逐渐增多。美国政府内部有关对韩政策目标轻重认知的分歧和韩国政府对美国对韩政策的影响开始突显。

朝鲜战争之前，影响美国对韩政策框架设计及实施效果的因素主要是美国政府内部军方和国务院的分歧。双方的分歧主要是对朝鲜半岛战略地位的定位认识不同，这种认识的差异导致美国政府内部对朝政策一直没有稳定下来。经部际协调委员会多次召开会议，最终，美国政府采取折中观点，即NSC 8/2文件确定的对朝政策目标，在实现美军军事撤退的同时，通过对韩国的援助，防止苏联控制整个朝鲜半岛。

朝鲜战争扭转了美国政府各部门对朝鲜半岛的冷战战略地位认识，一致同意采取积极扶植韩国政府的立场。随着战争的结束，围绕韩国的军事、经济和政治发展等问题，美国对韩政策目标开始转向韩国的战后重建。其中，主要的政策手段就是加强对韩国的经济和军事援助。但是，在援助问题上，美韩双方就经济援助和经济政策、军事援助和军事部署的调整等方面争执不断。争执的根本原因在于美韩双方政策设想在追求目标上的差异，美国的对韩援助很大程度上服从于美国的东亚冷战政策目标，而李承晚政府则更多考虑韩国统一的国家目标与自身政权的存续。另外，在美国政府内部，关于军事援助问题，军方与国务院也存在一定的分歧，这对于美国对韩政策的实施都产生了相应的影响。⁽⁴⁰⁾

1950年代末期，随着韩国内部政治、经济形势的恶化，在政策目标的制定过程中，关于美国对韩政策中的韩国政权民主化、内部稳定和军事安全等目标的优先选择和有关措辞问题，美国政府部门内部的分歧开始愈加明显，美国对韩政策多元目标之间的冲突与协调问题突显出来。⁽⁴¹⁾尽管NSC 6018/1文件为美国1960年代的对韩政策提供了具体的政策框架，但新形势下美国对韩政策与美韩关系仍将面临新的挑战。

总体而言，从冷战开始至美韩同盟建立再到李承晚政府倒台，美国对韩政策的设计和实施效果受到了双重因素的影响。一方面，美国远东冷战战略的总体框架决定了美国对韩政策的基本定位。另一方面，韩国李承晚政府从自身的国家和政权利益出发，对美国的朝鲜半岛政策实施效果产生了相应的影响。随着美国对韩政策目标从以传统的军事安全为中心不断向经济、政治等多元目标演化，美国对韩政策设计日趋复杂化，美国政府内部、美韩之间对这些目标的认知分歧开始日渐突出。尤其是1950年代末美国政府对外援助理念的逐步变化，对于美国对韩政策重心的变化起到了推动作用。⁽⁴²⁾随着60年代冷战形势的变化和美国对韩政策的调整，围绕美国对韩政策与美韩同盟关系的斗争与妥协将使双边关系呈现新的面貌。

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(1) “National Security Council Report, NSC 6018”, November 28, 1969, in Foreign Relation of United States(FRUS), 1958—1960, Volume ⅩⅤⅢ, Washington D.C.: United States Government Printing Office, 1994, pp.699-707.

(2) Jongsoo James Lee, The Partition of Korea after World War II—A Global History, New York: Palgrave Macmillan, 2006. pp.39-40.

(3) Se-Jin Kim ed., Documents on Korean-American Relations: 1943—1976, Seoul: Research Center for Peace and Unification, 1976, pp.30-31.

(4) Donald Stone Macdonald, U.S.-Korean Relations, from Liberation to Self-Reliance—The Twenty-year Record, Westview Press, Inc., 1992. pp.3-4.

(5) Ibid, p.4.

(6) “Note by the Executive Secretary of the National Security Council (Souers) to President Truman”, April 2, 1948, in FRUS, 1948, Vol. Ⅵ, Washington D. C.: United States Government Printing Office，1974, pp.1163-1169.

(7) “Report by the National Security Council to the President”, March 22, 1949, in FRUS, 1949, Vol. Ⅶ, part 2, Washington D.C.: United States Government Printing Office，1976, pp.969-978.

(8) “The Ambassador in Korea (Muccio) to the Secretary of State”, June 26, 1950; “The Secretary of State to the Embassy in Korea”, June 25, 1950; “Memorandum of Conversation, by the Ambassador at Large (Jessup)”, June 25, 1950, in FRUS, 1950, Vol. Ⅶ, Washington D.C.: United States Government Printing Office, 1976, pp.155-165.

(9) “Memorandum by the Executive Secretary of the National Security Council (Lay)”, September 1, 1950, in FRUS, 1950, Vol. Ⅶ, pp.685-693.

(10) “Memorandum by the Deputy Under Secretary of State (Matthews) to the Chairman of the Joint Chiefs of Staff (Bradley)”, February 13, 1951; “Memorandum for the Record of a Department of State–Joint Chiefs of Staff Meeting”, February 13, 1951, in FRUS, 1951, Vol. Ⅶ, Washington D.C.: United States Government Printing Office, 1983, pp.174-177.

(11) “Memorandum Containing the Sections Dealing With Korea From NSC 48/5”, Dated May 17, 1951, in FRUS, 1951, Vol. Ⅶ, pp.439-442.

(12) 沈志华：《毛泽东、斯大林与朝鲜战争》，广东人民出版社2003年，第457-482页。

(13) Donald Stone Macdonald, U.S.-Korean Relations, from Liberation to Self-reliance—The Twenty-year Record, Westview Press, Inc., 1992, p.14.

(14) 条约原文见附录1，关于李承晚在《美韩共同防卫条约》签订过程中对美国的影响，有学者进行了专门论述。代表著作有陈波：《冷战同盟及其困境——李承晚时期美韩同盟关系研究》，上海世纪出版集团2008年，第151-178页。

(15) “NSC 170/1, U.S. Objectives and Courses of Action in Korea,” November 20, 1953, DNSA, PD00368.

(16) “National Security Council Report”, February 25, 1955, in FRUS, 1955—1957, Korea, Volume ⅩⅩⅢ, Washington D.C.: United States Government Printing Office, 1993, pp.42-48.

(17) 关于李承晚的崛起过程，可参见陈波：《冷战同盟及其困境——李承晚时期美韩同盟关系研究》，上海世纪出版集团2008年，第37-61页。

(18) “The President of the Republic of Korea(Rhee) to President Truman”, March 21, 1952, in FRUS, 1952—1954, Vol. ⅩⅤ, part 1, pp.114-116.

(19) 1953年6月8日，中美双方达成了分两步遣返战俘的问题协议，中美停战实现在望。但是，李承晚集团一心想促成美国北进，采取行动破坏停战，6月18日，“释放”了由其拘押的2.7万名朝鲜战俘，并宣布将其编入韩国军队，以此破坏停战协定。

(20) 德怀特·D.艾森豪威尔：《艾森豪威尔回忆录——白宫岁月，1953—1956》，复旦大学资本主义国家经济研究所译，生活·读书·新知三联书店1978年，第215页。

(21) “The President for the Republic of Korea (Rhee) to President Eisenhower”, February 4, 1954, in FRUS,1952—1954, Vol. ⅩⅤ, Part 2, pp.1745-1747.

(22) “Editorial Note”; “The Secretary of State to the Embassy in Korea”, March 20, 1954, in FRUS, 1952—1954, Vol. ⅩⅥ, The Geneva Conference, Washington D.C.: United States Government Printing Office 1981, pp.35-36, 44-46.

(23) “The Acting Secretary of State to the Embassy in Korea”, April 16, 1954, in FRUS, 1952—1954, Vol. ⅩⅥ, The Geneva Conference, pp.103-105.

(24) “Memorandum by the Technical Secretary, United States Delegation at the Geneva Conference (Van Hollen)”, April 24, 1954, in FRUS, 1952—1954, Vol. ⅩⅥ, The Geneva Conference, pp.131-139.

(25) “Dean–Briggs–Rhee Meeting, Seoul, May 8, Morning: The Ambassador in Korea (Briggs) to the Department of State”, May 8, 1954 in FRUS, 1952—1954, Vol. ⅩⅥ, The Geneva Conference, pp.226-228.

(26) “The Commanding General, United States Eighth Army (Taylor) to the Chief of Staff, United States Army (Ridgway)”, August 3, 1954; “The Chargé in Korea (Strom) to the Department of State”, August 5, 1954, in FRUS, 1952—1954, Vol. ⅩⅤ, part 2, pp.1863-1865.

(27) 刘金质、杨淮生主编：《中国对朝鲜和韩国政策文件汇编》，中国社会科学出版社1994年，第871-872页。

(28) “Note by the Executive Secretary (Lay) to the National Security Council”, June 23, 1953, in FRUS,1952—1954，Vol. ⅩⅤ, part 2, pp.1247-1263.

(29) “Draft Report by the National Security Planning Board of the National Security Council”, November 9, 1953, in FRUS, 1952—1954, Vol. ⅩⅤ. pp.1600-1604.

(30) “National Security Council Report”, February 25, 1955, in FRUS, 1955—1957, Vol. ⅩⅩⅢ. part 2, pp.42-48.

(31) “National Security Council Report”, August 9, 1957, in FRUS, 1955—1957, Vol. ⅩⅩⅢ. part 2, pp.489-498.

(32) 曹中屏、张琏瑰编著：《当代韩国史，1945—2000》，第173页。

(33) “Telegram From the Department of State to the Embassy in Korea”, April 19, 1960, in FRUS, 1958—1960, Vol. ⅩⅧ, Washington D.C.: United States Government Printing Office, 1994, pp.624-626.

(34) “Telegram From the Embassy in Korea to the Department of State” April 26, 1960, in FRUS, 1958—1960, Vol. ⅩⅧ, pp.639-640.

(35) “Telegram from the Department of State to the Embassy in Korea”, May 5, 1960, in FRUS, Vol. ⅩⅧ, 1958—1960, pp.656-657.

(36) “Memorandum of Conversation”, June 20, 1960, in FRUS, Vol. ⅩⅧ, 1958—1960, pp.668-672; Gregg Brazinsky, Nation Building in South Korea—Koreans, Americans, and the Making of a Democracy, pp.110-111.

(37) [美]玄熊：《朴正熙》，潘屹译，红旗出版社1993年，第27-28页；曹中屏、张琏瑰：《当代韩国史，1945—2000》，第192-196页。

(38) “National Security Council Report”, November 28, 1960, in FRUS, Vol. ⅩⅧ, 1958—1960, pp.699-707. NSC 6018出台后，经过各部门的讨论，最终在1961年1月18日肯尼迪政府上台前得到批准，即NSC 6018/1。

(39) Donald Stone Macdonald, U.S.-Korean Relations, from Liberation to Self-reliance—the Twenty-year Record, Westview Press, Inc., 1992, p.3.

(40) 关于美国对韩援助的具体情况，详细可见陈波：《冷战同盟及其困境——李承晚时期美韩同盟关系研究》，第240-279页。

(41) Donald Stone Macdonald, U.S.-Korean Relations, from Liberation to Self-reliance—The Twenty-year Record, Westview Press, Inc., 1992, pp.25-26.

(42) Rostow W.W., W. W. Rostow Eisenhower, Kennedy, and Foreign Aid, University of Texas Press, Austin, 1985. pp.3-12, 139-150.