第二节 工程造价及工程造价文件

一、工程造价含义

工程造价通常是指工程建设预计或实际支出的费用。由于所处的角度不同,工程造价有不同的含义。

1.工程造价的第一种含义——从投资者(业主)的角度分析

工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。

投资者为了获得投资项目的预期效益,需要对项目进行策划决策及建设实施,直至竣工验收等一系列投资管理活动。在上述活动中所花费的全部费用,就构成了工程造价。从这个意义上讲,建设工程造价就是建设工程项目固定资产总投资。

2.工程造价的第二种含义——从市场交易的角度分析

工程造价是指为建成一项工程,预计或实际在工程承发包交易活动中所形成的建筑安装工程费用或建设工程总费用。

工程造价的这种含义是指以建设工程这种特定的商品形式作为交易对象,通过招标投标或其他交易方式,在进行多次预估的基础上,最终由市场形成的价格。这里的工程既可以是涵盖范围很大的一个建设工程项目,也可以是其中的一个单项工程或单位工程,甚至可以是整个建设工程中的某个阶段,如建筑安装工程、装饰装修工程,或者其中的某个组成部分。

工程承发包价格是工程造价中一种重要的、也是较为典型的价格交易形式,是在建筑市场通过招标投标,由需求主体(投资者)和供给主体(承包商)共同认可的价格。

工程造价的两种含义实质上就是从不同角度把握同一事物的本质。对市场经济条件下的投资者来说,工程造价就是项目投资,是“购买”工程项目要付出的价格;同时,工程造价也是投资者作为市场供给主体“出售”工程项目时确定价格和衡量投资经济效益的尺度。

二、工程造价特点

1.大额性

建设工程项目体积庞大,而且消耗资源巨大,因此,一个项目少则几百万元,多则数亿乃至数百亿元。工程造价的大额性,一方面事关重大经济利益;另一方面也使工程承受了重大的经济风险,同时,也会对宏观经济的运行产生重大的影响。因此,应当高度重视工程造价的大额性特点。

2.个别性和差异性

任何一项工程项目都有特定的用途、功能、规模,这导致了每一项工程项目的结构、造型、内外装饰等都会有不同的要求,直接表现为工程造价上的差异性。即使是相同的用途、功能、规模的工程项目,由于处在不同的地理位置或不同的建造时间,其工程造价都会有较大差异,工程项目的这种特殊的商品具有单件性的特点,即不存在完全相同的两个工程项目。

3.动态性

工程项目从决策到竣工验收直到交付使用,都有一个较长的建设周期,而且由于来自社会和自然的众多不可控因素的影响,必然会导致工程造价的变动。如物价变化、不利的自然条件、人为因素等均会影响到工程造价。因此,工程造价在整个建设期内都处在不确定的状态之中,直到竣工结算才能最终确定工程的实际造价。

4.层次性

工程造价的层次性取决于工程的层次性。工程造价可以分为建设工程项目总造价、单项工程造价和单位工程造价。单位工程造价还可以细分为分部工程造价和分项工程造价。

5.兼容性

工程造价的兼容性特点是由其内涵的丰富性所决定的。工程造价既可以指建设工程项目的固定资产投资,也可以指建筑安装工程造价;既可以指招标的招标控制价,也可以指投标报价。同时,工程造价的构成因素非常广泛、复杂,包括成本因素、建设用地支出费用、项目可行性研究和设计费用等。

三、我国建设项目总投资及工程造价的构成

1.建设项目总投资的构成

建设项目总投资是为完成工程项目建设并达到使用要求或生产条件,在建设期内预计或实际投入的全部费用总和。具体可分为生产性建设项目总投资和非生产性建设项目总投资(图1-2)。

图1-2 我国现行建设项目总投资构成

生产性建设项目总投资包括建设投资、建设期利息和流动资金三部分;非生产性建设项目总投资包括建设投资和建设期利息两部分(生产性建设项目总投资=建设投资+建设期利息+流动资金;非生产性建设项目总投资=建设投资+建设期利息)。

2.工程造价的构成

建设项目投资包含固定资产投资和流动资产投资两部分。固定资产投资与建设项目的工程造价在量上相等建设投资和建设期利息之和对应于固定资产投资(建设投资+建设期利息=固定资产投资=工程造价)。

工程造价基本构成包括用于购买工程项目所含各种设备的费用,用于建筑施工和安装施工所需支出的费用,用于委托工程勘察设计应支付的费用,用于购置土地所需的费用,也包括用于建设单位自身进行项目筹建和项目管理所花费的费用等。总之,工程造价是按照确定的建设内容、建设规模、建设标准、功能要求和使用要求等将工程项目全部建成,在建设期预计或实际支出的建设费用。

四、工程造价文件及分类

建设项目从决策到竣工交付使用,都有一个较长的建设期。在整个建设期内,构成工程造价的任何因素的变化都会影响工程造价的变动,不能一次确定可靠的价格,要到竣工结算才能最终确定工程造价。因此,需对工程项目建设程序的各个阶段进行计价,以保证工程造价确定和控制的科学性。

图1-3 建设程序各阶段造价文件

1.投资估算

投资估算是指在项目建议书和可行性研究阶段通过编制估算文件预先测算和确定的工程造价。投资估算是建设项目进行决策、筹集资金和合理控制造价的主要依据。

2.设计概算

设计概算是指在初步设计阶段,根据设计意图,通过编制工程概算文件预先测算和确定的工程造价。与投资估算造价相比,概算造价的准确性有所提高,但受估算造价的控制。概算造价一般又可分为建设项目概算总造价、各个单项工程概算综合造价、各单位工程概算造价。

3.修正概算

修正概算是指在技术设计阶段,根据技术设计的要求,通过编制修正概算文件,预先测算和确定的工程造价。修正概算是对初步设计阶段的概算造价的修正和调整,比概算造价准确,但受概算造价控制。

4.施工图预算

施工图预算是指在施工图设计阶段,根据施工图纸,通过编制预算文件、预先测算和确定的工程造价。预算造价比概算造价或修正概算造价更为详尽和准确,但同样要受前一阶段工程造价的控制。目前,按现行工程量清单计价规范,有些工程项目需要确定招标控制价以限制最高投标报价。

5.标底或招标控制价

国有资金投资的工程进行招标,根据《中华人民共和国招标投标法》的规定,招标人可以设标底。当招标人不设标底时,为了客观、合理地评审投标报价和避免哄抬标价,造成国有资产流失,招标人应编制招标控制价。

(1)标底是指业主为控制工程建设项目的投资,根据招标文件、各种计价依据和资料以及有关规定所计算的用于测评各投标单位工程报价的工程造价。标底价格在评标定标过程中起到了控制价格的作用。标底由业主或招标代理机构编制,在开标前是绝对保密的。

(2)招标控制价是指招标人根据国家或省级行业建设主管部门颁发的有关计价依据和规则,按设计施工图纸计算的对招标工程限定的最高工程造价。它由招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制,是招标人用于对招标工程发包的最高限价。投标人的投标报价高于招标控制价的,其投标应予以拒绝。招标控制价的作用决定了它不同于标底,无须保密。

6.投标价

投标价是指投标人投标时报出的工程造价,又称为投标报价。其是投标文件的重要组成部分,是投标人希望达成工程承包交易的期望价格。投标价不能高于招标人设定的招标控制价。

7.合同价

合同价是指发、承包双方在施工合同中约定的工程造价,又称为合同价格。采用招标发包的工程,其合同价应为投标人的中标价,但并不等同于最终结算的实际工程造价。

8.施工预算

施工预算是指施工阶段,在施工图预算的控制下,施工单位根据施工图计算的分项工程量、企业定额或施工定额、单位工程施工组织设计等资料,通过工料分析,计算和确定拟建工程所需的人工、材料、机械台班消耗量及其相应费用的技术经济文件。

9.工程结算

工程结算是指一个单项工程、单位工程、分部工程或分项工程完工并经建设单位及有关部门验收或验收点交后,施工企业根据合同规定,按照施工现场实际情况的记录、设计变更通知书、现场签证、消耗量定额或工程量清单、人工材料机械单价和各项费用取费标准等资料,向建设单位办理结算工程价款,取得收入,用以补偿施工过程中的资金耗费,确定施工盈亏的经济文件。按照合同约定确定的最终工程造价称为竣工结算。

10.竣工决算

竣工决算是指在竣工验收阶段,当一个建设项目完工并经验收后,由建设单位编制的从筹建到竣工验收、交付使用全过程实际支付的建设费用的经济文件。

综上所述,建设预算的各项造价文件均贯穿于整个基本建设过程中,计价全过程如图1-4所示。

图1-4 造价文件对应计价全过程

复习思考题

1.什么是建设项目?

2.建设项目的组成可分为哪几部分?

3.我国现行政府投资项目的建设程序可以分为哪几个阶段?

4.工程造价有哪些特点?

5.生产性建设项目总投资包括哪几部分内容?

6.工程造价基本构成包括哪些内容?

7.根据建设项目建设程序,造价文件共有哪些内容?各在建设项目哪个周期进行编制?