第二节 延安市中小企业在发展中存在的主要问题

一、经济总量依然偏低，结构性矛盾仍然突出

“十二五”期间，延安市非公企业数量增加了8.2%，增幅列全省倒数第三位；从业人数增加了9%，增幅列全省第6位；企业营业收入增长了42%，增幅排全省倒数第2位。经济总量小，非公占GDP的比重只有24%左右，远远低于全省、全国平均水平 (全省为53.3%，全国为60%)，在全省10个地市中列最末尾。企业规模小，平均每个企业年营业收入只有125万元，为全省平均水平的22%，列全省倒数第4。企业数量少，尤其是工业企业数量少。县均拥有法人企业数全国为4706户，全省为3012户，延安市只有623户。每万户企业中拥有规上工业企业仅为15.6个，列全省末尾。县均规上工业企业仅为10个，是全国的8%，全省的23%，是江苏省的0.53%。

延安市中小工业企业营业收入、规模以上工业营业收入都实现了正增长，但从绝对数来看，规模以上中小工业主营业务收入占延安市规模以上工业增加值的比重只有4.17%，差距很大，与延安市经济总量不相称；从企业数量来上看，延安市县均拥有企业1520个，仅是全国平均水平7669个的19.8%，全省平均水平4808个的31.6%；规模以上工业企业只有140个，远低于全国、全省平均水平。县均拥有规模以上工业企业11个，是全国平均水平147个的7.4%，是全省平均水平47个的23.4%。从产业结构上看，能源产业比重较大，科技含量高的企业不多，直接影响中小企业均衡发展。

二、产业聚集度低

延安市非公有制企业产业集群依然处于起步阶段。2015年，延安市县域工业集中区平均营业收入为13.3亿元，仅为全省平均水平的41.5%。县域工业集中区非公企业营业收入占延安市非公企业营业收入的比重是11%，聚集度低，集群化特色尚不明显。

三、发展资金短缺

融资难、融资贵仍然是企业发展壮大最突出问题。一是银行的贷款门槛高。受经济下行压力和中小企业倒闭潮的影响，一些银行面对中小企业出现惜贷和拒贷现象，更有一些银行对中小企业抽贷，直接导致中小企业资金链断裂。资金的不足，使部分建设项目进度迟缓，束缚了一些有市场、有特色、有前景企业的发展。二是中小企业信用担保体系建设滞后。延安市中小企业信用担保机构有18个，开展业务的只有8家，剩余10家中3家虽然有金融许可证，但不开展担保业务；其余7家因注册资本低于1000万元，没有获得金融许可证，担保机构注册资本金41841万元，其中国有出资31540万元，占总注册资本金的75%，民间资本在担保体系中投入不足。三是企业自身建设不足。大多数民营企业发展时间短、自有资产少、抗风险能力弱，而且资信水平较低、财务制度不健全、运作不规范，难以达到金融机构的放款要求。

四、成本费用负担加重

目前，小微企业用工成本上升过快，原材料成本居高不下，房租、物流成本增长迅速；在煤炭价格持续走低的情况下，企业用电价格仍维持不变，电费支出较多。据中小企业生产运行监测平台数据显示，监测的398户中小企业亏损面为11.05%，成本费用高是亏损原因之一。

五、产品市场占有能力较弱

延安市多数中小企业在市场开拓方面存在比较大的问题，导致其产品市场占有率低，影响企业长期发展战略。2016年，市中小企业局对延安市石油机械加工企业进行专题调研，大多数石油机械加工企业依靠延长、长庆两家在延石油企业生存，与延安以外石油企业合作较少，这种不能跳出地域环境局限性思维，不实施走出去战略，使延安市石油机械产品始终无法提高市场占有率，困扰企业做大做强。延安市苹果、红枣全国知名，但以苹果、红枣为原料的深加工产品却鲜有知晓，苹果、红枣深加工企业除了资金、人力、技术等因素外，其市场定位、营销组合等市场开拓方面存在较大短板，影响企业长远发展。

六、部分工业品销售困难较大，形势严峻

近两年石油装备制造企业拿不到订单，产品滞销，被迫停产。目前，延安电力设备制造有限公司、电线电缆有限公司在陕西地电公司招标中未能入围，也将面临大幅减产。几大混凝土搅拌企业和机砖生产企业订单少，也都无法开足马力生产。市中小企业局对延安市今年以来停产半停产中小工业企业情况进行调研，调查企业73户，其中半停产企业25户，停产或基本停产38户，倒闭企业10户。主要存在问题是，市场需求不足或产品落后38户，资金不足或资金链断裂30户，其他5户。因融资问题占到停产、半停产中小工业企业41.1%。

七、增长动能缺乏，创新能力不强

延安市中小企业整体缺乏大项目支撑、大集团带动、大品牌引领。新兴产能、新兴业态、新商业模式发展滞后，传统产业增长动能乏力。企业“重市场、轻研发”思想严重，自主创新能力不足，导致企业增长方式粗放，内生动力缺乏。

延安市非公有制企业经营模式普遍处于传统型家族化，产业结构不合理，科技含量低，知名品牌少，发展后劲不足，市场影响力和竞争力还很有限。企业缺乏科学合理的发展战略和相应的发展规划，在资本投资倾向上更愿意投向短缺的、投机性的回报率高的行业，大多数企业仍然依靠低水平技术状态维持生存与发展，可持续发展的内生动力不足。从技术创新来源看，采取自主研发的企业只占到9.4%，联合开发的占13.1%，靠引进与模仿别人技术的企业占到46.6%，其他30.95%企业创新意识不强。从研发机构的设置来看，有独立技术研究部门的企业只占到13.3%。有省级研发中心的企业只有14户，用于研发的费用不足营业收入的1%，远低于全国2.05%、全省2.07%的水平。大专以上学历技术人员占企业人数比例不足5%，大多数企业没有任何技术专利和发明。

八、重大项目建设推进速度缓慢

延安市县域工业集中区投资在1亿元以上的在建项目有17个，50亿元以上5个，总投资达355.51亿元。富县延安煤油气资源综合利用项目总投资216亿元，项目自2011年开工以来，累计完成投资77.07亿元，占总投资216亿元的35.68%，占年度投资计划60亿元的25.08%，项目建设进度缓慢；华能延安电厂项目总投资总投资51.15亿元，2016年计划投资7亿元，但截至目前，项目只完成了土地预审、规划选址、节能评估、环境评价、接入系统、稳定评价等前期审批手续及厂内、外施工用水、用电；吴起国电龙源吴起新能源有限公司20万吨LNG液化加工项目、志丹延安金源集团圣地佰诚能源有限公司20万吨LNG液化加工项目因气源问题没有确定，目前处于停工状态；延长石油投资建设的安塞工业园区20万吨LNG天然气液化项目、子长工业园区天然气净化厂项目、延长工业园区白家川天然气净化厂等3个天然气项目建设进度也整体推进缓慢。