总述

勉县，始称“沔阳县”，后称“沔县”，因沔水而得名。因“沔”字生僻，1964年9月10日经国务院批准，将“沔县”改为“勉县”。

勉县位于陕西省南部，汉中盆地西端、汉江上游。秦岭屏障于北，巴山环抱于南，是汉中通往西南、西北的交通要道。与汉中市汉台区、南郑县、宁强县、略阳县、留坝县、宝鸡市凤县及甘肃两当县毗邻。全县总面积2406平方公里，至2007年底辖25个乡镇、237个村、5个社区，总人口422,545人。

境内南、西、北三面环山，地势高，为丘陵和山区，中、东部低平，为平川区（汉中盆地西部）。海拔513～2621米。气候属北亚热带，为典型的内陆季节性气候。温暖湿润、四季分明，具有良好的生物生存环境。年均气温14℃，年均日照1676.8小时，年均降水量713.8毫米，无霜期237天。平川区土地肥沃，盛产稻、麦、蔬菜；丘陵山区植被丰腴，盛产茶叶、蚕桑、烤烟、药材、林果等土特产。尤其被地质学家李四光誉为“亚洲乌拉尔”的宁略勉“金三角”地带，有金、铜、铅、锌、铬、铁、锰、煤、磷矿石、石灰石、白云石、重晶石、滑石、大理石等矿产资源。县域内冶金、建材、食品饮料企业较盛，茶、桑、药、魔芋、优质粮油等农作物适宜生长，特种养殖基地初具规模。既是省市重要的冶金化工工业基地县，又是国家商品粮、瘦肉型猪生产基地县和农产品综合开发试点县。

境内河流均属汉水流域。汉水主流自西而东，穿越县境，境内流长79公里。其主要支流有沮水、养家河、褒河等，总长382公里，河网密度1.98公里/平方公里。河流径流总量年均为24.06亿立方米。水资源总量为25.44亿立方米，其中地表水资源量24.06亿立方米，地下水补给量1.38亿立方米；全县人均占地表水资源量为5775立方米，每亩耕地占有量为3616立方米，人均、亩均量均高出全国、全省水平。

境内动植物资源丰富。有各类林木58科150余种，其中珍贵林木10种，列入国家保护植物5种，2007年森林覆盖率达60%以上。草本植物58科602种，野生中药材486种。农作物以出产水稻、小麦、玉米、油菜、大豆、蔬菜、薯类为主。此外，茶园、桑园、果园遍布浅山丘陵地区。动物除家畜、家禽外，野生动物有5纲25目60余科，其中列入国家一级保护的6种，二级保护的31种；列入省级保护的20种。鱼类有25种。

勉县是著名的旅游观光胜地，特别是三国文化积淀深厚。有驰名中外的三国古战场定军山和武侯（诸葛亮）墓、武侯祠、马超墓祠、天荡山、褒斜栈道（连云栈道）等古文化景点；有刘备初为汉中王设坛处、诸葛亮制木牛流马处、张鲁城、古阳平关、张鲁女墓、万寿塔、千佛洞、云雾寺等古遗址；还有仓台新石器人类居住遗址和南宋禁运盐榷告示摩崖等古遗迹。有陕南第一汤－－温泉；有盘龙洞、红岩沟、黑龙潭等险山秀水和张家河原始森林等。

勉县历史悠久。新石器时期，已有原始农牧业、手工业。周代及春秋时属蜀，战国初属白马氐东境，秦时境内有褒县。西汉初，始建沔阳县。北魏时，将沔阳县分治，东设华阳县，西设沔阳、嶓冢两县。隋朝初，撤华阳、沔阳县，皆并入嶓冢县；隋大业三年（607），改嶓冢县为西县。南宋将沔州由今略阳县迁入沔县境内。元代至元二十年（1283），废西县设铎水县。明洪武三年（1370），铎水县入沔州；七年（1374）降沔州为沔县。中华人民共和国成立后，1958年11月原褒城县撤销，将该县南部、西部划归沔县。1964年，沔县改为勉县。

在漫长岁月中，勉县大地上演绎了许多惊天动地的重大历史事件，留下了不少帝王将相、英雄豪杰的踪迹，积淀了丰富、厚重的历史文化。汉元年，刘邦经由沔阳，北定三秦；东汉末，张鲁在此推行五斗米道，建立政教合一的汉宁郡政权；曹操征降张鲁，刘备、曹魏大战定军山，刘备在此设坛称汉中王，奠定蜀汉大业；诸葛亮在此驻军八年，六出祁山，五次北伐，“出师未捷身先死”，遗命葬身定军山。历代文人骚客、政要贤达，都曾来此拜祭诸葛亮、缅怀古战场，留下了许多脍炙人口的诗文、墨宝，成为中华民族宝贵的精神遗产。这里还是南宋抗金的前沿阵地，陆游和吴玠、吴璘兄弟曾率领宋军在这里重创金军，吴氏三代据守此地80多年，使金人不敢南下，保住了南宋的半壁江山。明洪武三十年（1397），田九成在沔县云雾寺率领农民起义，攻陷州县；白莲教起义军、太平天国西征军在这里打击了封建王朝的统治。

解放前，沔县社会动荡不安，苛捐杂税众多，土豪、劣绅横行乡里，人民生活在贫穷、落后、混乱的苦难深渊之中。1931年2月，沔县籍中共党员王卓玉受组织委派在黄沙街建立中共地下组织，发动群众，组织抗税抗捐，为民除害。1933年冬，中共陕南特委、特军委迁驻沔县。1933～1934年，先后在沔县境内建立五支红军游击队。在开展武装革命斗争中，王卓玉、卢黄轸等十几名游击队员壮烈牺牲。期间，中国工农红军第四方面军在境内建立川陕省五个苏维埃乡（简称“苏区”）;1935年2月，中国工农红军第四方面军发动陕南战役，打败国民党三十八军四十九旅，在沔县建立县苏维埃政府。红军离开川陕根据地北上时，本县有1000多名青年参加红军。抗日战争时期，中共党员、延安抗日军政大学学生刘彩凤回沔县开展革命活动，被当局杀害。据统计，从土地革命时期到1949年12月沔县解放，全县共有1000多人为人民的翻身解放事业献出宝贵的生命。

1949年12月8日沔县解放，中共沔县县委带领全县人民建立人民政权，领导人民政府剿匪肃特、镇压反革命、土地改革、抗美援朝和合作化运动，国民经济得到恢复和发展，各项社会事业取得一定成绩，基本完成了对农业、手工业和工商业的改造，实现了从新民主主义到社会主义的转变。1956年9月后，全县掀起经济建设高潮。1957年5月开始整风运动、反右斗争。在“左”倾思想影响下，反右斗争严重扩大化，一些干部被错误的划成右派分子，受到严重伤害。1958年，开展“大跃进”和“人民公社化”运动，出现高指标、瞎指挥、浮夸风、共产风等现象，1959～1961年，粮食大幅度减产，物价飞涨，大米、食油、大肉价格涨幅高达10倍至20倍，全县人民生活发生严重困难。1961年，国家对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”方针，沔县从实际出发，下马部分工矿企业，精减机关单位工作人员，压缩城镇人口，开展生产自救，解决人民群众生活困难。1964～1965年，全县开展社会主义教育运动（社教运动），清理部分农村干部多吃多占、贪污盗窃集体粮食、钱物的问题，使农村基层干部受到深刻的思想教育，纯洁了农村基层组织。

1966年，“文化大革命”运动开始，在“左”的思想路线指引下，学生和工人、机关干部纷纷成立造反派组织，揪斗各级领导和群众，使勉县各级党政组织受到严重冲击，领导班子陷于瘫痪、半瘫痪状态。形成组织对立，互相摩擦，出现停工、停产、停课的混乱局面，甚至出现打、砸、抢和武斗，死伤部分群众，社会秩序混乱，工农业生产遭受惨重损失。1968年9月勉县革命委员会成立，混乱局面得到控制。1971年1月，中共勉县县委机构恢复，各项工作逐步走向正轨。“文化大革命”内乱期间，勉县经济倒退，学校停课，各项工作停滞。在当时大集体生产条件下，全县公益性事业有所发展，如修建大型水库、堰渠、农田水利基本建设、地方道路，特别是修建阳安铁路等，也取得了一些成果。

1976年10月，“文化大革命”内乱结束，勉县“拨乱反正”，进入经济建设新时期。1978年12月起，实行改革开放，勉县经济和各项事业逐步健康发展。1982年，全县农村开始实行家庭联产承包责任制，调动了广大农民的生产积极性。1983年4月，人民公社改建为乡（镇）人民政府，把发展农业生产、搞活农村经济放在工作首位。到1984年，全县粮食产量达到1.7亿公斤，创勉县粮食产量历史最高纪录。农村中一些有专业特长的农民从事养殖业、手工业和农副产品加工业，发展农村商品经济。1984年5月，继续完善家庭联产承包责任制，进一步放宽政策，大力发展商品生产，延长对土地、山林、水面的承包期，发展各种专业户、专业村，使农民有了更多的生产自主权、经营权。同时，大力实施“科技兴农”战略，在农村引进推广优良品种、推广杂交水稻种植、科学配方施肥、综合防治病虫害等技术。到1987年，全县栽种杂交水稻15.47万亩，推广配方施肥20.03万亩。狠抓农业基础设施建设，扩修改造水库37座、塘池832口，有效灌溉面积达到22.56万亩；全县农业机械装机容量65621千瓦，机耕面积20.3万亩，机械灌溉3.1万亩。农业科技的推广应用和农业生产条件的改善，加快了全县传统农业向现代农业迈进的步伐。此期间，工业企业开始改革。1982年始，在全县企业实行党委领导、厂长指挥、职工民主管理的厂长（经理）责任制，扩大企业自主权；1984年10月，中共中央《关于经济体制改革的决定》发布后，县委、县政府进一步搞活企业，打破区域、行业、所有制限制，实行多形式的联合经营，推行厂长（经理）责任制、经济责任制、岗位责任制，使企业成为自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者，使全县工业企业出现前所未有的活跃局面，经济效益明显增加。至1987年底，全县工业企业发展到1504家（其中国营企业18家，县属集体企业16家，个体民营企业1470家），工业总产值9690万元，占工农业总产值的45%；有6种工业产品先后获得省、部级优秀产品称号，其中“定军山牌”三粮液白酒、“汉莲牌”丝袜连年被评为省优、部优产品，并远销港澳台和美国等地。至1987年，全县社会总产值38119万元，财政总收入2233.72万元，农民人均年纯收入350元。

1987～2007年，中共勉县县委、勉县人民政府带领全县人民，坚持以经济建设为中心，继续深化改革，不断扩大开放，使全县经济、社会得以快速发展。2007年，勉县生产总值完成37.26亿元。其中，第一、第二、第三产业增加值分别实现7.01亿元、21.56亿元、8.69亿元。财政总收入达到4亿元，其中地方财政收入突破1亿元；社会消费品零售总额8.58亿元，农民人均年纯收入达到2136元。

农村奔小康，农民生活大改善。为促进农村经济发展，1988年后，中共勉县县委、县政府发动群众，开展以水源建设为重点的农田水利基本建设。至1997年，建成良田3万多亩、增强了农业发展后劲。1992年后，县委、县政府以领导群众奔小康总揽农村工作全局，深化农村改革，发展高产、优质、高效农业，推进农业产业化建设。巩固和完善家庭联产承包责任制，先后推行“四荒地”使用权拍卖、土地使用权转让、小型水利设施拍卖、承包、建立农业多渠道投入、发展农村合作基金会等农村改革措施，为农村经济发展注入新的活力；1993年后，先后制订《勉县建设小康村规划》等，调整农业产业结构，走“科技兴农”之路，确定留旗营、建国、高寨等十几个村作为试点村和样板村，抓点带面，全面推进小康村创建活动。至1997年底，全县建小康村65个，其中建国村、高寨村为省级小康示范村。全县农业产业化建设得到快速发展，优质大米、茶叶、蔬菜、烤烟、蚕桑、林果等主导产业形成规模。其中小河庙、元墩、阜川等乡镇出产的“定军茗眉”茶叶成为名牌产品，1997年在国际博览会上获金奖，在全国茶叶评比会上进入国家10大名茶之列。1998年，县委提出“稳定基础兴产业”方针，把调整农业产业结构作为重要工作，提高经济作物种植比例，增加农民收入。到2000年，全县农民人均纯收入1180元。2001～2005年，县委、县政府不断巩固农业的基础地位，推进农业结构调整和产业化建设，按照“多予、少取、放活”的方针，落实各项支农政策，加快提高农业综合生产能力，实现农业增效、农民增收、农村经济社会全面发展。2005年，勉县取消农业税，落实粮食直补、退耕还林、小麦良种统繁统供、地膜玉米补贴等政策兑现，减轻了农民负担，有效地促进了农村经济和农民收入的稳步增长。2007年，全县粮食总产15.8万吨，油菜籽总产2.05万吨，输出劳务6.98万人，创收4.51亿元，实现农业总产值13.1亿元，农民人均年纯收入2136元。80%的村步入小康村行列。

工业改革进一步深入。勉县围绕陕西汉江钢铁厂建设，重点发展以水泥、白酒、电石、采金和农副产品加工为龙头的建材、饮料、采掘、化工和加工业。在工业企业中开展“质量、品种、效益”年活动，狠抓销售、强化管理、加大投入，使工业生产持续发展。1990～1992年，新发展工业企业119个，累计投资3335万元，开发新产品35个，名优产品不断涌现。其中，勉县水泥厂生产的“定军山”牌425#R型普通硅酸盐水泥1989年获省优质产品称号，1990年被国家建材局评为部级优质产品；勉县砖瓦厂引进扩建金属镁生产线，年产金属镁锭500吨，1991年10月荣获陕西省优秀新产品称号，远销日本、美国、德国、韩国以及东南亚10多个国家和地区。但由于体制不畅、市场发生变化，勉县国有中小企业在取得短暂辉煌之后，进入低谷，出现亏损严重、入不敷出等现象。1992年后，按照中央社会主义市场经济体制的要求，以分配、用工、干部三项制度改革为突破口，加快经营机制转换。对扭亏无望、资不抵债的国有企业实行出租、承包、参股、拍卖。在工业结构上抓好“龙头”，在企业发展上抓好“重头”，在产品开发上抓好“拳头”，初步形成以水泥建材、化工、食品饮料、机械冶金、人造板为龙头的五大支柱产业。其中，县人造板企业总公司成为汉中市重点工程之一。至1997年，全县工业总产值达到6.02亿元，占工农业总产值的61.9%，是1987年的5倍。

1997年后，按照省、市关于放开搞活国有中小企业、大力发展非公有制经济的决定，县委、县政府带领全县人民进一步解放思想、更新观念，大胆采用出售、兼并、改组、联合、租赁、承包、破产、股份合作制等形式，对全县工业企业改制。1998年1月，中共勉县县委提出“稳定基础兴产业、优化结构扶重点、开源节流促平衡”的发展思路，以产权转换为重点，以搞活企业为目的，采取多种形式，整体推进企业改制。至2000年，全县直属国有企业43家有29家完成产权改制，总计盘活资产1.55亿元。对未改制的工业企业实施项目技改，累计投入资金2539万元。同时，把发展个体工商户、私营企业作为重点，大力发展非公有制经济，走多元化经济共同发展之路，加快非公有制经济发展步伐，使全县经济持续快速发展。2003年后，县委、县政府实施“开放兴县、工业强县、农业稳县”战略，优先发展工业，壮大非公有制经济，提升对外开放水平，加快招商引资步伐。至2005年，国有企业产权转换面达到80%，累计盘活资产1.8亿元，分流安置职工4310名；对外开放、招商引资。唐山宝业集团、无锡远东、江西上饶、陕西正大等一批有实力的企业和外商相继在勉县落户发展。2001～2005年，累计引进项目38个、引进资金11.2亿元。汉中钢铁、八一锌业、三粮液酒业、建兴和春光油脂等一批骨干企业发展活力明显增强，工业经济总量快速增长，形成了以冶金、建材、食品饮料为支柱的工业体系。到2007年，全县工业总产值46.4亿元，其中规模以上产值23.8亿。

旅游业带动第三产业快速发展。1988年后，勉县把旅游资源作为开放开发重点，依托三国历史文化和自然山水景观两大资源，加快实施“三区一带”（定军山景区，武侯墓祠景区，温泉度假休闲区、汉江滨河带）建设，着力培育勉县特色旅游品牌和产业。经过努力，定军山和武侯墓祠景区面貌一新，初具规模；温泉洗浴场所建成月亮湾温泉度假村；县城一江两岸工程正在逐年配套完善。2007年接待中外游客34万人，旅游综合收入6120万元。通过商业体制改革，城市乡村商贸、供销、粮油、运输各业兴旺，市场物资供应充足，商业网点密布，百货、服装、食品、首饰、药材、土特产等一应俱全。规模较大的商业企业有商业大厦、新世纪商城、桃心岛超市、华盛超市等。宾馆、酒店、火锅店、酒吧、歌舞厅、美容美发、修理、装潢等业遍布街市，规模较大者有万邦大酒店、定军山宾馆、石化宾馆、聚仙楼大酒店、香牌坊火锅店和良子洗浴城等。随着对外开放和市场的兴起，一些社会丑恶现象也有出现，个别服务场所出现色情服务和赌博现象，受到治安管理机关多次打击。

交通设施建设大为改观。1987年，县内共有主要道路44条，长819公里，其中有296公里能保证晴雨畅通，97%的乡（镇）基本通车，大多数是沙石路；过境的川陕公路大多弯曲狭窄。按照国家交通建设规划，1991年，国道108公路勉县段（水磨湾—纪寨段）破土动工，全长24.63公里，宽14米，采取民办公助的办法，全县筹措资金，改建为混凝土高级路面，设计时速80公里。1993年7月1日竣工通车，比预定工期提前一年。经陕西省交通厅验收，获得“路基、路面、桥涵、交通工程四项全优”的殊荣，被誉为“一次性修建水泥砼路最长、路面最宽，省、地、县配合最好，建设工期最短，费用最省”的“五最”工程。1998年6月至1999年，国道108公路纪寨到长林段改建工程，长7.46公里，路面宽14米，提前6个月完成，经省市验收为优良工程。1993年12月，勉县通过贷款、借款、集资、捐款、欠款等办法，自筹资金1896万元，开始修建马营汉江大桥，1995年9月建成通车。桥长456米，宽17.25米，引道宽20米。该桥建成，解决了县城南北交通不畅的问题。同时，县内地方道路逐年拓宽和硬化，开通各乡镇公路。从2000年开始，勉县配合国家修建西（安）汉（中）高速公路勉宁段、汉勉段，2004年底勉宁段通车，2007年西汉公路全线贯通。至此，全县初步形成以县城为中心，以阳安铁路、西汉高速公路为依托、国道108公路为骨架、汉江大桥为纽带，南北贯通、东西畅行的交通网络，为勉县经济腾飞打下坚实基础。

信息网络建设日新月异。1991年前，勉县仅有市内有线电话纵横制交换机1000门，长途电路22条。1991～1992年，通过实施农话交换点自动改制等工程建设，实现全县农市话联网。1995年4月，全县6000线数字程控电话顺利开通，电话号码由原来的4位升至7位，纳入汉中市本地电话网运行。市话总容量6000门，为数字程控交换；农话交换新增672门，达到1344门，开放程控电话服务新功能14项和汉中868语言服务系统，127自动寻呼台。1996年，增加126自动寻呼。1998～2002年，勉县市话用户10,092户，成为汉中市市话过万户的第二个县。同时推出来电显示业务及17,908（IP电话业务卡）和450兆无线接入电话，解决边远地区的通信问题。至2007年底，全县电信方面建成通信干线光缆总长度180.6公里，交换机总容量86,749门，本地交换设备有线容量70,487门，无线市话接入容量1.2万线；ADSL宽带端口容量6880个，光纤+LAN宽带端口容量3024个；数据业务出口总带宽1G；服务电信用户总数83,796户。全县所有乡镇各地都开通程控移动电话。同时，移动、联通通信网快速发展。到2007年，全县共建移动基站44个，移动手机用户超过9万户，网络信号综合率95%以上，GC两网在网用户近4万户。电信、移动、联通三大通讯网络的健全畅通，加强本地与外地联系，促进经济社会发展。

城市建设初具规模。1993年前，县城基础设施落后、不配套，规划管理滞后。1993年起，本县完善城乡规划，狠抓城市道路、排水、环卫、路灯、绿化等公用设施建设。1993～1997年，采取集资、向上争取、施工单位垫付等形式，投入资金3000多万元，组织实施以道路、排水为主的城市基础设施建设，新建、拓宽、改造和平路、贾旗路、天荡山路、司法路、人民路等10多条县城道路，总长8100米、总面积12万平方米，并完成了排水、绿化、路灯安装等30多项配套工程。建成工贸、竹木、食品3个专业市场，相继建成石化大厦、新世纪商城、商业大厦等重点商业网点和县医院住院大楼、影视中心等重点公用设施；组织完成县城总体规划修编，县城规划面积18平方公里，通过省、市评审。1998～2000年，先后对马营北路、和平路东段、人民路西段至司法路、新兴南路等路段改造、拓宽硬化，新拓展城市面积2平方公里。对县城至武侯墓景区的勉武路拓宽改造，安装路灯。期间，城市开发建设步伐加快。建成县城三国文化广场，启动县城汉江南岸新区开发建设，完成江南供水工程主管道及马营大桥过江输水管道铺设，人民路东段拓宽改造、解放南路维修、江滨路、贾旗路北段路灯安装工程全部竣工。累计拓宽改造城区道路14公里，实施县城旧城改造23处，开发商品房35万平方米。在县城主要街道安装霓虹灯，栽植香樟等绿化树，县城美化、亮化、净化程度加大，县城面貌发生重大变化。城市面积达到14平方公里。

农村基础设施建设和生态环境建设也有新进展，累计完成农田水利基本建设投资2.8亿元，新修加固堤防32公里，治理水土流失面积278平方公里，实施人畜饮水工程98处，完成土地治理7.9万亩。新修水电站5处，新架、改造乡村电力线路373.4公里。争取国家退耕还林和天然林保护工程项目资金2.7亿元，实施退耕还林24.6万亩，五年（2003～2007）兑付退耕还林、粮食直补等各种惠农资金1.6亿元，完成退耕地造林12.9万亩。

社会事业全面繁荣。1987年后，群众性文化活动日趋活跃，文艺创作成果迭出，作协、书法、摄影、美术、舞蹈等各类群众文化团体相继成立，开展丰富多彩的文化活动，丰富城乡人民群众文化生活。教育事业持续、健康发展，通过开展“双基”（基础知识、基本技能）教育和学校布点，全县中小学校舍逐年改善，各校基本实现有教学大楼或砖木结构平房。至2007年，全县公办学校225所，民办教育机构115所，青少年活动中心1所，在编教职工3361人，中小学生共有58,562人。教学质量稳步提升，九年义务教育普及率98.1%，高考录取率一直居汉中市前列。成人职业教育得到发展，公立成人职业学校和民办职业学校为勉县培养了大批技术人才。计划生育工作继1986年荣获“全国红旗县”称号之后，2005年又被命名为“国家计划生育优质服务先进县”称号。公共卫生体系建设进一步加强，重大疫情防控、疾病医疗救治能力不断提高，新型农村合作医疗试点工作逐步推进，参加合作医疗人数至2007年底占农业人口的92%；城乡群众性体育活动经常开展，人民体质明显增强。科技普及和推广工作广泛开展，特别在水稻、玉米制种方面成效突出。民政救济、社会保障力度加大，2007年，城镇有6882名、农村有28,257名贫困群众得到低保救助；建立养老、医疗、失业、工伤和女职工生育保险五大社会保障体系，实现企业离退休人员养老金100%社会化发放和下岗人员基本生活保障向失业保险并轨。全面取消农业税，落实退耕还林、粮食直补、地膜玉米等补贴政策。加大扶贫开发力度，累计实施扶贫重点村建设36个，搬迁山区贫困人口3150人。2007年社会消费品零售总额8.5亿元。广播电视网络建设取得新进展，可收看三十多个频道的电视节目。全县在经济建设、政治建设、文化建设、民主法制建设和党的建设上都取得可喜成绩，出现经济崛起、社会安定、人民安居乐业的大好局面。

1987～2007年，是勉县经济快速发展的20年。但由于经济基础及自然灾害等诸多因素，还存在一定的矛盾和问题：工业整体素质不强，与新型工业化的要求相比还有差距；农业综合效益不高，缺乏长足的产业支撑；旅游资源开发深度不够，配套设施建设缓慢；基础设施建设、城镇化建设水平有待加强和提高；财政总量相对较小、可支配财力有限，财政紧张状况仍未从根本上好转；政府工作人员服务意识比较淡薄，建设和发展的软环境需进一步优化。