第1章 新时代党员教育培训总体要求

党员教育培训是党的建设基础性经常性工作。党的十八大以来，按照党中央部署要求，各地区各部门各单位在深入开展全党集中学习教育的同时，明显加大党员教育培训力度，不断提高党员队伍素质能力，为推进党和国家事业发展提供了重要保证。2019年11月，中央办公厅印发《2019—2023年全国党员教育培训工作规划》（以下简称《规划》），这是党中央从全局和战略高度，对加强新时代党员教育培训工作作出的重要部署。《规划》的颁布实施，对于贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推进马克思主义学习型政党建设，培养造就政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的党员队伍，具有十分重要的意义。

一、党员教育培训的重大意义

习近平总书记高度重视党员教育培训工作，他深刻指出“我们党依靠学习创造了历史，更要依靠学习走向未来”，强调“增强党员教育管理针对性和有效性”。面对当今世界百年未有之大变局，在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，全面建设社会主义现代化国家的新征程上，迫切需要全党掀起大学习的热潮，切实加强和改进党员教育培训，进一步提高党的领导水平和执政水平，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

第一，加强和改进党员教育培训，是提高党员队伍建设质量的要求，是建设马克思主义学习型、服务型、创新型执政党，保证党始终走在时代前列、引领中国发展进步的重要基础。当今世界正处于百年未有之大变局，世界多极化、经济全球化深入发展。特别是现代科学技术日新月异，知识创造、知识更新速度大大加快，创新能力越来越成为综合国力和国际竞争力的核心因素。无论是一个国家、一个民族还是一个政党，如果不加强学习，不提高服务、创新能力，势必落后于时代。从党员队伍的现状来看，党的队伍建设对党的建设具有重要性与迫切性。首先，在社会经济发展中，广大优秀党员在各行各业均与最先进的生产力紧密联系。不断加强党员队伍的建设，有助于激发他们带动广大人民群众全力投身到社会发展之中来，从而推动经济健康发展。其次，随着我国经济体制改革的深入，广大党员为了适应时代发展，新观念也随之不断更新，他们的思想道德文化水平也有一定层次的提高。然而，在党员队伍中存在的一些腐化思想对党的建设过程产生了巨大的威胁，严重影响了党的队伍的先进性与纯洁性。所以，各级党组织必须切实增强党员教育培训的紧迫感和自觉性，更加重视和善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，顺应时代发展，实现知识的不断更新。只有这样，才能敏锐把握时代前进脉搏，科学判断世界发展大势，提高推动改革创新的能力，更好地带领人民在激烈的国际竞争中掌握主动。

第二，加强和改进党员教育培训，就是要着力激发党组织的生机活力，培养造就一支政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的党员队伍。做好党员教育培训工作，不仅是我们党统一思想意志、加强队伍建设的优良传统，也是传承红色基因、保持先进性和纯洁性的重要途径。艰苦卓绝的革命年代，党领导人民为何能取得一个又一个胜利？白手起家的建设岁月，共和国为何能涌现出一大批“建设标兵”？波澜壮阔的改革时期，为何会催生一大批敢闯敢试、敢为人先的“改革闯将”？其中一个重要原因就在于，我们党始终重视党员教育培训，不断创新方法手段加强这项工作，从而推动了优秀共产党员不断涌现，让“有形的正能量”激活了党组织的战斗力，以榜样这个“看得见的哲理”感召亿万人民共同奋斗。

第三，加强和改进党员教育培训，有利于推动全面从严治党向纵深发展。办好中国的事情，关键在党，关键在坚持党要管党、全面从严治党。习近平总书记指出，要“推动全面从严治党向纵深发展，把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效”。他还强调，“加强党的建设，首要任务是加强思想政治建设，关键是教育管理好党员、干部”。推动每个党员牢固树立模范带头和示范作用是新时代中国特色社会主义事业建设和全面从严治党向纵深发展的本质要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央反复强调，坚持党要管党、全面从严治党，要落实到党员队伍的管理中去。要着力加强各项工作，引领广大党员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。事实证明，一以贯之加强党员教育培训，始终把这项工作抓紧抓实，才能让党的肌体拥有更多“活力细胞”，才能把“党要管党、全面从严治党”真正落实到党员队伍之中。全面从严治党，必须持之以恒、善作善成，以永远在路上的清醒冷静和坚韧执着，把管党治党的螺丝拧得更紧，矢志不渝地推进全面从严治党向纵深发展。

第四，加强和改进党员教育培训，有利于夯实党长期执政基础，实现党伟大执政使命。党是党员的集合体，党的力量首先取决于全体党员的素质。我们党之所以能够夺取政权、巩固政权，基础在于广大党员是用马克思主义武装起来的无产阶级先进分子。党的先进性和纯洁性首先表现为思想上的先进性和纯洁性，这样才能保持和发展党的先进性和纯洁性。党的执政能力与党的思想理论水平密切相关，只有提高全党的马克思主义理论水平，才能提高党的领导水平和执政能力。我们党历来重视党员教育培训工作，通过大规模教育培训党员，提高全体党员的思想理论素养，不断为党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设注入强大动力。

总之，加强和改进党员教育培训，有利于加强党的自身建设，促进党的事业发展，有利于营造良好政治生态。党员教育培训成效最终要体现在党员的思想行动上，党员队伍理想信念坚定、能力素质过硬，党就拥有无比强大的力量，党和国家事业就会无往而不胜。每名党员，不论职务高低，都要按照党章要求和《规划》规定，接受党组织的教育管理，充分发挥先锋模范作用，既把平凡岗位当作“磨刀石”，又把重大任务当作“试金石”，不忘初心、牢记使命，争当时代先锋，团结凝聚起夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量。

二、党员教育培训的指导思想

《规划》指出，党员教育培训工作，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实新时代党的建设总要求，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，以坚定信仰、增强党性、提高素质为重点，坚持思想建党、理论强党、从严治党，坚持围绕中心、服务大局，坚持分类指导、按需施教，坚持联系实际、继承创新，坚持简便易行、务实管用，不断增强针对性和有效性，引导党员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力建设政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的党员队伍。

党的十九大提出，要增强学习本领，在全党营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，建设马克思主义学习型政党。中国共产党靠什么来实现领导和执政？就是要靠马克思主义理论，靠广大人民群众的衷心拥护和支持。历史反复证明，什么时候我们党重视学习，坚持把马克思主义基本原理与中国具体实际相结合，推进马克思主义中国化、大众化、时代化，什么时候党的领导就无比坚强有力，反之，就会遭到损失乃至失败。

中国共产党是一支由工人阶级和劳动人民中的先进分子自愿加入而组成的先锋队，这种积极自愿的行为，是从探寻真理的过程中产生和发展起来的。一个人在组织上入党容易，在思想上入党就需要长期的理论学习和党性锻炼。而作为一个党组织，不仅要有强大的组织力来凝聚党员的力量，还要教育和影响党员，使党员时刻接受党组织的教育和监督，从而成为坚定的共产主义战士。在新时代，我们党必须把加强马克思主义理论武装当作头等大事来抓，坚定自觉地坚持学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，使广大党员干部树牢共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，成为能够肩负起中华民族伟大复兴历史重任的时代新人。

马克思列宁主义揭示了人类社会历史发展的规律，它的基本原理是正确的，具有强大的生命力。中国共产党人追求的共产主义最高理想，只有在社会主义社会充分发展和高度发达的基础上才能实现。社会主义制度的发展和完善是一个长期的历史过程。坚持马克思列宁主义的基本原理，走中国人民自愿选择的适合中国国情的道路，中国的社会主义事业必将取得最终的胜利。

以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人，把马克思列宁主义的基本原理同中国革命的具体实践结合起来，创立了毛泽东思想。毛泽东思想是马克思列宁主义在中国的运用和发展，是被实践证明了的关于中国革命和建设的正确的理论原则和经验总结，是中国共产党集体智慧的结晶。在毛泽东思想指引下，中国共产党领导全国各族人民，经过长期的反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义的革命斗争，取得了新民主主义革命的胜利，建立了人民民主专政的中华人民共和国；新中国成立以后，顺利地进行了社会主义改造，完成了从新民主主义到社会主义的过渡，确立了社会主义基本制度，发展了社会主义的经济、政治和文化。

党的十一届三中全会以来，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，总结新中国成立以来正反两方面的经验，解放思想，实事求是，实现全党工作中心向经济建设的转移，实行改革开放，开辟了社会主义事业发展的新时期，逐步形成了建设中国特色社会主义的路线、方针、政策，阐明了在中国建设社会主义、巩固和发展社会主义的基本问题，创立了邓小平理论。邓小平理论是马克思列宁主义的基本原理同当代中国实践和时代特征相结合的产物，是毛泽东思想在新的历史条件下的继承和发展，是马克思主义在中国发展的新阶段，是当代中国的马克思主义，是中国共产党集体智慧的结晶，引导着我国社会主义现代化事业不断前进。

党的十三届四中全会以来，以江泽民同志为主要代表的中国共产党人，在建设中国特色社会主义的实践中，加深了对什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党的认识，积累了治党治国新的宝贵经验，形成了“三个代表”重要思想。“三个代表”重要思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论的继承和发展，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器，是中国共产党集体智慧的结晶，是党必须长期坚持的指导思想。始终做到“三个代表”，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。

党的十六大以来，以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据新的发展要求，深刻认识和回答了新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题，形成了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是马克思主义中国化重大成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是发展中国特色社会主义必须长期坚持的指导思想。

党的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人，顺应时代发展，从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化的最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，中国共产党领导全国各族人民，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，推动中国特色社会主义进入了新时代。

三、党员教育培训的基本原则

党员教育培训工作是党的建设中一项基础性、经常性的工作，加强党员教育培训工作是党的自身建设和时代发展的需要，对于巩固党的执政基础，提高党的执政能力具有十分重要的意义，对于激发党组织的生机活力、提高党员的思想觉悟和政治素质、保持党的先进性和纯洁性都有极其重要的作用。

新时代，党员教育培训工作要遵循以下基本原则。

第一，坚持思想建党、理论强党、全面从严治党。习近平总书记指出，中国共产党之所以能够历经艰难困苦而不断发展壮大，一个很重要的原因就是我们党始终重视思想建党、理论强党。思想理论学习的深度，某种程度上决定了党员队伍的纯度。要把学习党章、尊崇党章作为共产党员的入门课、必修课、终身课，不断提升对党的性质宗旨、组织原则、理论纲领和奋斗目标的感性认识与理性思考，真正做到思想上入党。要将习近平新时代中国特色社会主义思想作为加强新时代党员队伍建设的首要政治任务来抓，将其融入党员教育培训的全过程、各方面。治国必先治党，治党务必从严。党的十八大以来，党中央以永远在路上的韧劲和决心持续推进全面从严治党，以严促行，取得了显著成效。严管就是厚爱。“外疾之害，轻于秋毫，人知避之；内疾之害，重于泰山，而莫之避。”从一定意义上讲，加强对党员的监督管理关键在“自身监督”，做好“自我修身”，即不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，通过“外紧内严”，双管齐下，真正成为忠诚干净担当的党员干部。

第二，坚持围绕中心、服务大局。开展党员教育培训，要坚持围绕中心、服务大局，注重党员教育培训质量和实效，保证党的理论和路线方针政策、党中央决策部署贯彻落实。随着改革开放的深入、市场经济的发展，党员教育培训方面面临一些新的问题。例如，在党员教育方面，存在针对性与有效性不足、党员对党的基本理论学习兴奋度不高、个别党员出现信仰危机和信任危机、基层党组织党员教育资源匮乏等问题。为此，需要坚持问题导向，针对不同群体党员采取精准有效的教育培训措施。首先，要落实“一把手”责任，增强紧迫感；其次，要加强党性锻炼，提高责任心；再次，要拓宽培训渠道，提升吸引力；最后，要完善跟踪考核，强化实效性。

第三，坚持分类指导、按需施教。开展党员教育培训，要坚持分类指导、按需施教，摒弃过去“青菜萝卜一锅炖”式的教育方式，更加注重分析党员个体差异，坚持分类施教、精准施教、按需施教的原则，最大程度激活每名党员的潜力，提升党员教育培训的实效性和党员群众的获得感。如结合无职党员设岗定责、党员结对帮扶困难群众等工作，发挥党员特长优势，开展不同岗位知识技能培训，促进其在实践中不断提升自我。

第四，坚持联系实际、继承创新。开展党员教育培训，要坚持联系实际、继承创新。融党员教育于日常工作中，主动慰问困难家庭，解决实际困难，增强党员的凝聚力和号召力；融党员教育于志愿服务中，推动党员骨干志愿认领岗位、挂钩项目、结对邻里，激发党员教育培训的活力，提升党员服务邻里的针对性、专业化程度。创新党员教育培训载体手段，采用手机报、微信、QQ群等互联网方式，增加教育培训的感染力。整合教育培训阵地，借助新媒体宣传教育、组织活动、开展讨论，促进党员之间相互了解、推进共同发展，充分挖掘党员正能量，引领党员积极作为、发挥党员先锋模范作用。

第五，坚持简便易行、务实管用。开展党员教育培训，要本着简便易行、务实管用的原则组织党员学习，过党的组织生活，参加有关活动，让他们及时了解党的路线方针政策决议和国内外大事，使他们的精神生活更加充实。做好党员教育管理工作，最关键的是质量，最需要的是真功，最怕的是形式主义。要坚持务实管用原则，发扬“真”精神，使党员教育有方、管理有力，全面提升党员队伍建设质量。

四、党员教育培训的目标任务

开展新时代党员教育培训，重在提质增效上水平。《规划》在目标任务上，适应新时代党员队伍建设需要，深化拓展上两轮规划大规模培训党员任务要求，提出用5年时间，有计划分层次高质量开展党员教育培训，把全体党员普遍轮训一遍，实现习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育更加扎实深入、教育培训效果更加显著、新时代党员教育培训体系更加健全3个目标。

第一，习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育更加扎实深入，党的创新理论更加入脑入心，广大党员自觉践行新思想、适应新时代、展现新作为，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，统一意志、统一行动、步调一致向前进。

《规划》强调，要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。各级党组织要将习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育摆在党员教育培训最突出位置，县级以上党委每年制定学习计划，列出必读书目和篇目，明确学习要求，基层党组织要结合党员日常教育管理认真抓好落实。党员教育培训机构要将习近平新时代中国特色社会主义思想作为主课，全面纳入教学计划和教学布局。党员要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课，读原著、学原文、悟原理，深刻理解习近平新时代中国特色社会主义思想的重大意义、科学体系、丰富内涵、精神实质、实践要求，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，增强政治自觉、理论自信、情感融入，做到真学真懂真信真用。

第二，教育培训效果更加显著，广大党员理想信念进一步坚定、党性观念进一步增强、宗旨意识进一步强化、能力素质进一步提升、纪律作风进一步过硬、先锋模范作用进一步发挥。

教育培训既是增强党员理论素养和综合能力的主要渠道，也是强化政策方针宣传的重要途径。因此，教育培训有没有效果，对于党员队伍的自身建设和长远发展具有重要意义。在实际工作中，有的地方在教育培训上下的功夫不够，导致教育培训效果不佳；有的地方开展教育培训喜欢搞“突击游击”，平时没有明确规划，多是临时抱佛脚，等到事前才匆匆忙忙准备一些课程；有的地方开展教育培训习惯“应付了事”，为了节省精力，多次培训班课程都是“换汤不换药”，内容上形式上没有太多变化；有的地方开展教育培训热衷“复制粘贴”，缺乏自主思维，工作上搞“拿来主义”；等等。出现这些现象，归根结底还是思想认识上还存在偏差。要带着问题出发，把提升党员教育效果作为目标，扎实开展教育培训。要积极创新培训形式，注重充实培训内容，丰富培训课程，尽可能使教育培训达到全面覆盖、综合提升的效果。

第三，新时代党员教育培训体系更加健全，集中培训逐步走向常态，日常教育更加规范，推动形成教育和管理、监督、服务有机结合的党员队伍建设工作链条。

由于党员教育培训涉及各层级、各部门、各领域，因此迫切需要建立和完善管理体制，加强对党员教育培训工作的统筹、协调和指导。要完善党员教育培训的法规建设，明确各级政府、各政府部门以及党员本人在终身学习方面的权利和责任；要建立健全培训经费保障机制，加强对各级各类党员教育培训的激励，加大对基层培训的支持；要建设和完善培训质量检测和保障体系，保障党员教育培训的课程、教学与学习质量；要建立党员教育培训领域的专业工作者制度，明确岗位职责和能力标准；要促进脱产培训和在职培训，短期培训和长期培训的相互协调和衔接，扩大参训者选择学习形式的机会；要建立分层分级党员职业培训机制，完善通过多种途径对学习成果进行评价、认证和转换的制度，打通计划内培训与自主培训的界限，促进不同类型培训间的学习成果认证和互认；要推动和构建知识、技能与能力并重，一般培训与任职资格培训相互沟通的培训框架；等等。党员教育培训还要与党内其他有关规定配套衔接，将党员教育培训与管理、监督、服务紧密结合，加强系统集成，保持工作的连续性、协调性。

一分规划，九分落实。各级党组织要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把加强党员教育培训作为重大政治责任，认真抓好《规划》学习宣传和贯彻落实。“弄潮儿向涛头立。”广大党员要自觉接受党组织的教育和培训，在持续深入学习实践中坚定信仰、增强党性、提高素质，不忘初心、牢记使命，争做时代先锋，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦拼搏奋斗！