第2章 牢固树立创新 协调 绿色 开放 共享的发展理念

发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。要牢固树立并切实贯彻党的十八届五中全会要求的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，总结经验、深入分析问题，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为“十三五”时期我国经济社会发展指好道、领好航。

一、发展理念是发展行动的先导

思想是行动的先导。只有解放思想，才能推动实践发展。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。解放思想是中国共产党的理论品质，从党诞生之日起，我们党就奉行实事求是的原则。唯物辩证法认为：事物都是在不断变化发展的，“人不可能两次踏进同一条河流”，这是赫拉克利特对普遍联系、不断发展变化的客观世界生动、经典的描述，也是马克思主义辩证逻辑的主要出发点。只有根据事物的变化，才能使主观更符合客观、思想更符合实际。从“实事求是”到“解放思想”，从“解放思想”到“与时俱进”，从“与时俱进”到“求真务实”，中央领导人对解放思想从不同的角度作了论述，阐明一个同样的道理，即解放思想，永无止境。

面对十年“文革”造成的国民经济濒临崩溃的困局，是“实践是检验真理的唯一标准”大讨论，给了全国人民辨明是非的强大思想武器，是邓小平同志在十一届三中全会上发出的“一个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就要亡党亡国”的大声疾呼，使广大干部群众坚决迈开了改革开放的步伐。改革开放30多年来，在解放思想的旗帜下，党领导人民不断探索和回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展等重大理论和实际问题，使中国特色社会主义道路越走越宽广，中国特色社会主义理论体系越来越丰富，中国特色社会主义制度越来越完善，中华民族伟大复兴的中国梦越来越接近于实现。

理念属于思想的范畴。发展理念是发展行动的先导。有什么样的发展理念，就有什么样的发展行动。我们只有坚持解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实，永不僵化停滞，树立正确的发展理念，才能应对经济社会发展面临的风险和挑战。

二、适应新常态、把握新常态、引领新常态必须要有新理念

发展理念在“十三五”期间，有着特别的重要意义。“十三五”时期，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。适应新常态、把握新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念。发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。要认真总结经验、深入分析问题，把发展理念梳理好、讲清楚，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为“十三五”时期我国经济社会发展指好道、领好航。

“十三五”时期，我们发展既面临大有作为的重大战略机遇期，也面对诸多矛盾互相叠加的严峻挑战。这种挑战来自于后危机时代世界经济大调整大变革的外部激烈竞争，也来自于中国经济新常态下换挡升级的内部现实压力，兼有再度突破体制机制障碍、全面深化改革的历史发展要求。这样一个发展过程，意味着经济社会资源配置将面临更多两难甚至多难境地，需要我们与时俱进更新理念，把思想和行动统一到中央的认识和判断上来，通过深入学习领会党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，不断提高对战略机遇期内涵的深刻把握。

党中央十分重视发展理念问题。2015年“两会”以来，中央政治局常委密集到基层调研，对“十三五”规划多次作出指导部署，调研足迹已涉及吉林、浙江、江苏、四川、贵州、福建、陕西、河南、湖北、湖南、宁夏、广西、重庆等13个省区市。习近平举行多场座谈会，听取上海、江苏、贵州、湖北、辽宁、吉林等省区市党委主要负责人对“十三五”时期经济社会发展的意见和建议。5月，习近平在浙江召开华东7省市党委主要负责同志座谈会时指出，谋划“十三五”时期发展，要清醒认识面临的风险和挑战，把难点和复杂性估计得更充分一些，把各种风险想得更深入一些，把各方面情况考虑得更周全一些，搞好统筹兼顾。6月，习近平在贵州调研时强调，适应我国经济发展新常态，保持战略定力，加强调查研究，看清形势、适应趋势，发挥优势、破解瓶颈，统筹兼顾、协调联动，善于运用辩证思维谋划经济社会发展。7月16日至18日，习近平来到吉林，就振兴东北等地区老工业基地、谋划好“十三五”时期经济社会发展进行调研考察。习近平强调，“适应和把握我国经济发展进入新常态的趋势性特征，保持战略定力，增强发展自信，坚持变中求新、变中求进、变中突破，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，推动我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进”。10月，习近平在党的十八届五中全会中作《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议〉的说明》时指出，“发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。”

三、以新的理念引领“十三五”时期经济社会发展

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

坚持协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

坚持绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

坚持开放发展。开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

坚持共享发展。共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，统一思想，协调行动，深化改革，开拓前进，推动我国发展迈上新台阶。