第二节 由常平法至青苗法

青苗法即系常平广惠仓法之变相，已如上述。夫宋初之常平法已行之百余年，曷为而必修改乎？据《宋史》载：

神宗煕宁二年九月，制置三司条例司请以常平广惠仓见在斗斛，遇贵量减市价粜，遇贱量增市价籴。可通融转运司苗税及钱斛，就便转易者，亦许兑换，仍以见钱，依陕西青苗钱例，愿豫借者给之。随税输纳斗斛，半为夏料，半为秋料。内有请本色，或纳时价贵愿纳钱者，皆从其便。如遇灾伤，许展至次料丰熟日纳。非惟足以待凶荒之患，民既受贷，则兼并之家，不得乘新陈不接以邀倍息。又常平广惠之物，收藏积滞，必待年俭物贵，然后出粜；所及者不过城市游手之人。今通一路有无，贵发贱敛，以广蓄积，使农人有以赴时趋事，而兼并不得乘其急。凡此皆以为民，而公家无取利其入；是亦先王散惠兴利以为耕敛补助之意也。……仍先自河北、京东、淮南三路施行，俟有绪，推之诸路。……诏可。

安石有《答曾公立书》，论青苗事略云：

示及青苗事。治道之兴，邪人不利，一兴异论，群聋和之，意不在于法也。孟子所言利者，谓利吾国，非利吾身耳；至狗彘食人食则检之，野有饿莩则发之，是所谓政事；政事所以理财，理财乃所谓义也。一部《周礼》，理财居其半；周公岂为利哉？……二分不及一分，一分不及不利而贷之，贷之不若与之。然不与之，而必至于二分者，何也？为其来日之不可继也。不可继，则是惠而不知为政，非惠而不费之道也；故必贷。然而有官吏之俸，辇运之费，水旱之逋，鼠雀之耗；而必欲广之，以待其饥不足，而直与之也；则无二分之息可乎？则二分者，亦常平之中正也；岂可易哉？

观上述二段，可略知改革之旨趣。盖旧有常平法，虽大备于真宗朝，然救荒之政，本以博施济众为原则；博施济众，尧舜犹病，故持续既久，年有蚀耗，未有不渐形支绌者。故仁宗朝，尝数出内帑以为接济。司马光尝谓：比来所以隳废者，由官吏不得其人。可见此项仓法，陵夷至于神宗之世，实有革新之必要。安石既执政，悬理财之前提，为仓法策久远，于是有青苗钱之变相。其改善之点，计如下列：

（一）民既受贷，则兼并之家，不得邀其倍息。

（二）使农人得以赴时趋事，则兼并之家，不得乘其急。

（三）按年贵发贱敛，以广蓄积，庶不虞来日之不继；仍以待年岁之饥，而散之于民。

安石尝语神宗云：“修常平法，所以助民。”故原其初意，殊未可厚非。盖旧法必待凶年物贵，而后乃发谷平粜；是国家对于人民，待其饥然后济其食；此消极的救济政策，所谓煦煦为仁也。今以仓谷之出纳，酌量代以现钱，按年推致，费其周转，每届青黄不接之时，招民领钱，俟收成后，依价纳谷。其愿纳现钱者，酌加利息，以济官需。于仓储既无虞蚀耗，于人民可通其缓急。以云上裨国计，下益民生，其谁曰不宜。然而颁行之始，即遭物议，持之数年，迄无大效，何也？请俟详述于后。