中国特色现代国有企业制度重大问题研究

国务院国资委改革局

摘要　2016年10月召开的全国国有企业党建工作会上，习近平总书记指出：“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建设中国特色现代国有企业制度。中国特色现代国有企业制度，‘特’就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。”建立中国特色现代国有企业制度，是习近平总书记对国有企业改革发展和党建工作提出的新命题。为了准确理解领会、深入贯彻落实习总书记讲话精神要求，并将其转化为切实可行的实践操作方案，国务院国资委党委书记郝鹏同志指示，要把“中国特色现代国有企业制度重大问题研究”列入研究计划并作为重大课题。

本研究首先通过回顾和梳理国外公司治理主要模式，明确了公司治理的功能，提炼了公司治理的原理；然后，从历史的角度梳理出我国国有企业领导体制探索的两个大时期和四个分阶段，进而指出国有企业领导体制发展变化的本质是认识与方法的问题；接着，从理论层面阐释了中国特色现代国有企业制度的内涵（是什么），论述了将党组织内置于国有企业公司治理体系的必要性、合法性、合理性（为什么），回应了社会上的一些模糊认识，并提出了建设中国特色现代国有企业制度的总体要求（怎么做）；随后，扎根实践，聚焦核心问题，选取在公司治理方面具有特色的企业，充分展示中国特色现代国有企业制度建设的典型做法；最后，基于理论和实践，就完善中国特色现代国有企业制度提出了对策建议。

本研究以“人民利益”为立场，以国有企业为研究对象，交替运用历史的视角与横向比较的视角，通过比较分析法、文献研究法、案例研究法、深度访谈法等技术方法，借鉴国外公司治理实践经验，基于我国国有企业领导体制的探索历程，从理论上、实践上深入探究中国特色现代国有企业制度重大问题，并致力于形成“理论要立得住、实践要行得通、建议要有见地”的高质量研究成果。

通过研究，我们对完善中国特色现代国有企业制度提出如下对策建议：①深入贯通党的领导纵线；②加强贯通公司治理纵线；③通过制度统筹实现两条纵线相互融入；④融合监督职能，提供坚强保障。

关键词　现代企业制度　中国特色现代国有企业制度　国有企业　公司治理　国有企业领导体制