第四节　为世界经济注入“金砖动能”

一、探索“金砖+”合作模式将为世界经济注入“金砖动能”

世界经济增长继续改善，同时增长分化加大，下行风险犹存，面临不断升级的贸易冲突、地缘政治风险、大宗商品价格波动、私人和公共债务高企、社会不平等以及经济增长不够包容等一系列挑战。发展赤字、发展不平衡、发展不可持续是世界各国共同面临的全球性问题，很多发展问题还需要通过进一步的发展来加以解决。全球经济日益由技术和知识驱动，对新技能提出要求，导致因大量工人只掌握旧技能而形成的错配问题日益突显。世界经济变化速度之快、规模和范围之广，使解决这一问题更加艰难。主要发达经济体宏观经济政策措施的外溢效应导致新兴市场经济体经济和金融市场波动，并对其增长前景产生负面影响。在一个联动的世界中，任何一个国家都不可能独善其身，难以仅凭一己之力解决发展问题，构建全球发展治理新格局。

作为全球主要新兴市场国家，金砖国家一直将发展放在合作的核心位置，贯穿于金砖合作的始终。金砖五国跨越四大洲，面积占世界总面积约三成，人口占世界总人口的四成。20世纪90年代以来，金砖国家一直保持较高经济增速，并成为全球经济增长的主要推动力。过去20年间，金砖国家的年均经济增速达6.8%，而同期发达经济体的年均经济增速仅为2.0%。集中精力发展经济、改善民生，不仅契合了金砖国家发展阶段的身份特征，还响应了世界各国人民谋求共同发展的呼声。在合作的领域上，“金砖+”体现的是由发展这个核心向越来越多的领域不断拓展；在合作的对象上，“金砖+”首先考虑的是拥有强烈发展诉求的广大发展中国家。

探索“金砖+”合作模式有利于全面落实2030年可持续发展议程，平衡协调推进经济、社会和环境三大领域的公平、包容、开放、全面、创新和可持续发展，推动联合国包括其可持续发展高级别政治论坛在协调评估全球落实2030年可持续发展议程方面发挥重要作用，敦促发达国家按时足额履行官方发展援助承诺，为发展中国家提供更多发展资源。

探索“金砖+”合作模式有利于加强新兴市场国家与发展中国家的能源合作，推动包括可再生能源和低碳能源在内的能源供应多元化，加强能源和能源基础设施投资、能源产业和市场发展以及主要能源可及性合作，尤其是向环境可持续型能源体系转型，实现能源普遍可及、能源安全、能源可负担，减少污染，保护环境，维护能源安全，提高工业竞争力，减少排放，促进经济增长，创造就业，提升人民的经济社会整体福利。

探索“金砖+”合作模式有利于释放新兴市场国家与发展中国家在海洋经济合作上的巨大潜力，包括海洋运输、造船、近海石油勘探、水产养殖、港口开发、研究和技术合作、海洋资源保护和可持续利用、滨海和海洋旅游、金融和保险服务以及沿海工业区开发等战略领域。

探索“金砖+”合作模式有利于加强新兴市场国家与发展中国家建立新工业革命伙伴关系，发挥各自比较优势，促进经济增长和转型，增强可持续工业生产能力，建立科技园和技术企业孵化器网络，支持中小技术企业的发展，深化在数字化、工业化、创新、包容、投资等领域的合作，最大程度把握第四次工业革命带来的机遇。因此，探索“金砖+”合作模式有利于增强金砖国家合作机制的辐射力，为世界经济复苏注入深层次的“金砖动能”。

二、探索“金砖+”合作模式将为全球治理注入“金砖动能”

由于现有国际体系的局限性，很多发展中国家在国际舞台上的话语权无法与其经济地位相匹配。2008年全球金融危机之后，传统发达经济体主导的国际经贸秩序弊端日益突出，以七国集团（G7）为主导的全球经济协调机制已经无法应对危机，新兴经济体有效参与全球经济治理的机制一直处于缺位状态。随着金砖国家和其他新兴市场国家的崛起，这种状况正在改变。发展中国家的经济增长和地位提升，呼唤金砖合作有更加灵活和创新的机制。如何有效地加强新兴经济体在全球经济治理过程中的作用变得十分迫切。

金砖国家是一个开放包容的多边平台和合作机制，是新兴国家和发展中国家参与全球治理的代表。正如习近平主席所说：“金砖合作是一个创新，超越了政治和军事结盟的老套路，建立了结伴不结盟的新关系。”中国的开放、自信、包容、担当对金砖国家合作机制日益成熟起到了十分重要的促进作用。尽管中国在经济体量上超过其他金砖国家，但在具体经贸合作事务中始终坚持平等精神，照顾各方关切。不是通过“发号施令”来获取主导权，而是通过比别人做得更多、干得更好、贡献更大来形成自动引领。事实上，金砖国家不是封闭的合作机制，金砖合作的影响远远超出五国范畴。金砖国家合作机制是一个协调新兴经济体政策立场的开放平台，凭借这种对话机制既能让全球经济治理机制更有生命力，又能为处于不同发展阶段的经济体实现持续健康发展提供良好的外部环境。

“金砖+”合作模式是全球治理的一种创新，是中国对国际合作模式创新的贡献。中国在金砖国家中发挥的引领作用体现在发展理念上。作为世界第二大经济体和最大发展中国家的领导人，习近平主席不断在国际舞台上代表发展中国家发声，中国理念日益得到国际社会的广泛认同。长期以来，全球治理面临的民主赤字、制度赤字、责任赤字和效率赤字，归根结底在于新兴市场国家与发展中国家在全球治理中未获得与自身实力相匹配的代表性和发言权，难以有效保障其发展权利。

探索“金砖+”合作模式有助于拓展全球伙伴关系和促进全球治理体系改革。在“金砖+”合作框架下，新兴市场国家与发展中国家可以围绕发展议题交流探讨，可以使新兴市场国家与发展中国家以更平等的身份参与全球治理，为全球治理提供新方案、新思路，为全球治理更加公正合理化作出贡献。

探索“金砖+”合作模式有助于推动所有成员遵守世贸组织规则，信守在多边贸易体制中的承诺，加强以世界贸易组织为代表、以规则为基础、透明、非歧视、开放、包容的多边贸易体制的核心地位，加强多边贸易体制，建设开放型世界经济，让所有国家和民众分享经济全球化的红利，推动所有国家的可持续发展和繁荣。

“金砖+”合作模式的提出，既是金砖国家深化合作的内在要求，也是金砖国家合作机制化的反映，更是全球实力对比进一步深化发展的结果。从一定意义上讲，“金砖+”合作模式体现了金砖国家构建人类命运共同体的历史责任感和使命感。

金砖+”合作模式得到很多新兴市场国家与发展中国家的欢迎和支持。厦门会晤期间，中国作为主席国按照“金砖+”的模式，开创性地邀请拉美地区代表墨西哥、阿盟总部所在地埃及、非盟轮值主席国几内亚、东南亚大国之一泰国、中亚国家代表塔吉克斯坦五国领导人参加对话会，进一步完善金砖国家领导人会晤第二阶段的机制化建设，让广大发展中国家甚至不发达国家都有机会通过“金砖+”的模式反映自身诉求，体现金砖国家作为广大发展中世界身份代表者和利益保护者的发展属性。“金砖+”模式立足于金砖国家与地区国家领导人对话会，并进一步完善了这一机制。

探索“金砖+”合作模式既可以加强与其他新兴市场国家与发展中国家的协调交流，将金砖国家打造成为南南合作的最重要平台，又可以凭借金砖国家联系发达国家和其他发展中国家的特殊优势，在推动南北合作的进程中发挥桥梁作用。“金砖+”合作模式将在构建人类命运共同体、谋求共同发展、共同面对全球挑战等方面，形成新的互动，进而有利于世界经济平稳发展，推动全球治理趋于完善。

三、探索“金砖+”合作模式将为世界和平注入“金砖动能”

当今时代正处在一个大发展大变革大调整的时代，在地区冲突和热点问题此起彼伏、恐怖主义和网络安全相互交织等挑战和威胁面前，金砖国家坚定做世界和平的维护者、国际安全秩序的建设者。在变革和调整中，以金砖国家为代表的一大批新兴市场国家与发展中国家异军突起，在国际事务中发挥着日益重要的作用，并为世界和平事业作出了卓越贡献。2017年，金砖国家举行了安全事务高级别代表会议和外长正式会晤，建立了常驻多边机构代表定期磋商机制，召开了外交政策磋商、反恐工作组、网络安全工作组、维和事务磋商等会议。与此同时，金砖国家还加强同其他新兴市场国家与发展中国家在重大国际和地区问题上的沟通和协调，形成了维护世界和平与安全的合力。

探索“金砖+”合作模式有助于推动国际社会建立一个真正广泛的全球反恐联盟，加快达成并通过《全面反恐公约》，启动包括裁军谈判会议在内的国际反化学和生物恐怖主义公约多边谈判。探索“金砖+”合作模式有助于加强联合国反恐体系的有效性，包括加强联合国相关机构的协调合作、将恐怖分子和恐怖组织列名以及向会员国提供技术援助等，在联合国主导下制定负责任国家行为规则、准则和原则，支持联合国发挥中心协调作用，在坚实的国际法基础上共同努力打击恐怖主义。探索“金砖+”合作模式有助于推动所有国家综合施策打击恐怖主义，包括反极端化，打击外国恐怖作战人员的招募与流动；切断恐怖主义融资渠道，包括洗钱、武器供应、贩毒及其他犯罪等有组织犯罪；摧毁恐怖组织基地；打击恐怖主义实体滥用包括社交媒体在内的最新信息通信技术。

“金砖+”合作模式为深化金砖国家内部合作及与各大洲合作、强化共同声音提供了一种灵活而务实的方案。与支撑金砖国家合作的指导原则相似，“金砖+”合作也基于“非强制性、每个合作行动都来自共同的利益”的理念，合作模式灵活可变，旨在拓展全球合作。迄今为止，金砖国家合作机制和“金砖+”合作模式已展现出巨大的发展潜力。金砖国家和“金砖+”是一种理念，也是一种机制。金砖国家合作是开放的、发展中的进程，这是“金砖+”模式永葆生命力的保障。“金砖+”赋予金砖国家合作机制更强的生命力，随着金砖国家自身和全球形势的变化进行改革和调整，逐步拓展新的合作领域，发展新的合作伙伴，打造新的合作方式。除了巩固与其他新兴市场国家与发展中国家的伙伴关系外，“金砖+”模式也有助于金砖国家加强与发达国家的合作，通过“金砖+议题合作”的方式，在联合国安理会改革、多哈回合谈判、全球气候变化、全球发展等多个议题下沟通交流，巩固作为南北合作桥梁的重要作用。