2.4　中关村科技园区高新技术企业创新能力提升对策建议

2.4.1　理顺政府在技术创新体系建设中的角色定位

首先，政府在技术创新体系建设中角色定位必须准确。政府的角色定位应该从以下几个方面入手：

第一，政府应干预市场失灵，包括制定必要的战略、计划和规划，提供外溢性大的设施以及基础性研究和共性技术研究基地，建设技术创新信息网络等创新支撑体系，通过制定和实施政策法规创造创新环境，通过推动产学研合作来促进共性技术协调服务等。

第二，政府要对市场机制不完善造成的市场低效区，或者政府与市场活动之间的“灰色地带”进行适当介入（包括介入公共项目和竞争项目建设）。这些本可由市场调节的，但由于企业目前还缺乏能力和积极性，市场还不能实现调节，仍旧需要政府给予干预和支持，比如风险投资体系建设和技术创新中介体系建设等。

其次，政府在技术创新体系中应扮演好如下角色：

第一，城市技术创新体系规则的制定者。城市技术创新体系受政府和市场的双重影响。由于市场本身存在自发性、盲目性和局限性，其基础性作用的发挥受到限制。政府凭借自身的特殊地位，运用法律法规、行政手段和经济手段，建立城市技术创新体系的运行规则，营造良好的运行环境。这一规则具有强制性、普遍性和规范性，是政府规范和调节各类行为主体创新活动的重要手段。

第二，城市技术创新的激励者。市场在促进企业技术创新中具有自我组织和自我强化的作用，然而由于其自身所存在的缺陷，市场失灵无法避免，这就需要政府加强对企业技术创新的激励和支持性政策。通过为城市技术创新提供各种激励和优惠政策，政府可以激发技术创新，弥补技术创新外部性和创新产品的公共物品性以及创新的不确定性和高风险性而造成的市场失灵。政府可以通过制定地方财政激励、税收激励、金融激励政策、风险基金和政府采购等方式来促进高新技术和其他政策的发展，以达到政策性激励园区企业开展创新的目的。