四、资料来源及困难

本报告的资料来源主要包括中国人大网法律法规信息库（http://law.npc.gov.cn）和国务院法制办法律法规全文检索系统（http://search.china-law.gov.cn/search2.html），其中中国人大网收录的法律、法规、规章和司法解释共40550件，包括法律及有关法律问题的决定1093件，行政法规及规范性文件1164件，司法解释及司法文件3349件，部委规章及规范性文件5009件，地方法规、政府规章29935件；国务院法制办所收录的法规共17056项，其中法律599项，行政法规1243项，法规性文件2797项，地方性法规4136项，地方政府规章0项，部门规章4493项，司法解释2533项，司法文件315项，案例940项（最后访问日期为2010年11月1日）。二者的权威性是毋庸置疑的，因为根据我国有关立法，我国各类行政法规、地方法规以及司法解释都需要到全国人大常委会备案，而行政法规、行政规章、地方法规、政府规章到国务院备案。但它们所包括的内容和统计标准显然有很大的差距。如果二者发生矛盾，我们以中国人大网为准。

还应该注意，虽然全国人大常委会、国务院和省一级地方人大都有法规、规章备案的制度，但是备案要有一个时间，它们报到全国人大常委会和国务院有一个过程，这些备案的法律法规进入信息库也有一个过程。法律法规信息库的数量是不断变动的，这不仅由于要不断补充新的法律、法规、规章，而且以往的法律、法规、规章也有一个不断的整理过程。

影响立法统计的另一个因素是，在两个法律法规库中都没有区分法律法规和相应的规范性文件。中国人大网没有把法律和有关法律问题的决定分开，把行政法规和规范性文件分开，把司法解释和司法文件分开，把部委规章和规范性文件分开，把地方法规、政府规章和规范性文件分开。因此，即便是上述数字都是准确的，要计算出我国到目前为止到底制定了多少法律、行政法规、部门规章、地方法规、政府规章和司法解释也绝非易事。

本报告另一主要资料来源是全国人大法工委立法规划室编辑的《中华人民共和国立法统计》（中国民主法制出版社，2008年版），这是继2005年版后修订的立法统计，包括全国人大（1954年第一届全国人民代表大会召开之前的全国政协、中央人民政府）及其常委会所制定的法律的统计，特别是对1979年以来全国人大的立法情况，法律的立改废的情况，并对法律和有关法律问题的决定作出了不同的统计。时间从1949年到2008年2月28日第十届全国人大常委会第三十二次会议闭幕。但这个立法统计没有给我们提供改革开放前全国人大立法中哪些属于法律，哪些属于有关法律问题的决定，因此仍然不能准确地说明新中国成立以来我国最高国家权力机关究竟制定了多少法律。另外，在附录部分，该报告提供了国务院所制定的各类行政法规的情况，但是也只限于现行有效的行政法规，而不包括废止和修改的数量。

本报告地方立法的资料来源除了中国人大网和国务院法制办法律法规全文检索系统之外，还包括各地的《地方志》、《地方年鉴》，地方人大、政府的网站，尤其是有关地方立法机构的立法人员部分。应该看到，全国人大网站对全国人大代表和人大常委会委员的信息披露远远高于地方人大网站，这也使我们对地方一级立法人员构成的分析远远不如全国人大一级。

本报告中最高人民法院的司法解释的资料来源是最高人民法院院长王胜俊主编、最高人民法院审判委员会编辑和审定的《中华人民共和国最高人民法院司法解释全编》一书。该书2009年8月由人民法院出版社出版。对于该书未能收录的2009年下半年的数据，则采纳最高人民法院官方网站所公布的资料。最高人民检察院的司法解释资料来源为《中国检察年鉴》（中国检察出版社1991—2009年版）；梁国庆主编《新中国司法解释大全》（中国检察出版社1990年版）；国务院法制办公室编《新编中华人民共和国司法解释全书》（中国法制出版社2009年版）；以及最高人民检察院官方网站、北大法宝网站等。

本报告是洪范法律和经济研究所项目，从2010年起纳入中国人民大学发展报告系列，受到洪范法律和经济研究所、中国人民大学科学研究基金（中央高校基本科研业务费专项资金资助）和中国人民大学法学院重点标志性项目的资助。

本报告各章的作者如下：

导论：朱景文（中国人民大学法学院教授，博士生导师）；

第一章：王立峰（法学博士，中共中央党校政法部副教授），王莉君（法学博士，中国青年政治学院法律系副教授）；

第二章：周静（法学博士，北京师范大学法学院副教授），周望（法学博士，上海浦东干部学院讲师），孟涛（法学博士，中国社会科学院法学所博士后），李雅琴（中国人民大学法学院博士生），刘宝坤（中国人民大学法学院博士生），齐崇文（中国人民大学法学院博士生）；

第三章：韩旭（中国人民大学法学院博士生，中国社会科学院政治学研究所副研究员），李正斌（法学硕士，北京市人大常委会办公厅处长），李媛（法学博士，北京市人大常委会法制办副处长），刘玲（法学博士，中国社会科学院民族所助理研究员），谢冬慧（法学博士，中国人民大学法学院博士后，南京审计学院法学院教授），郭辉（中国人民大学法学院博士生），龚波（中国人民大学法学院博士生），强梅梅（中国人民大学法学院博士生），张伟明（中国人民大学法学院博士生，国家博物馆工作人员），周望，张建肖（中国人民大学法学院博士生）；

第四章：叶传星（法学博士，中国人民大学法学院副教授），周少青（法学博士，中国社会科学院民族所副研究员）。

附录：齐崇文，朱景文。

全书由朱景文主编，负责全报告统稿和导论部分。王立峰、周静、韩旭、叶传星分主编，分别负责第一、二、三、四章统稿。

编者

2010年11月