第二节　社区工作

一、社区工作的目标与特征

1社区工作的含义

总的来说，社区工作有广义和狭义之分。

（1）广义的社区工作是指在社区内开展的以提高社区福利、促进社区和社会协调发展的社会服务或社会管理。因此，任何人或组织，包括政府、政党、各种社团以及企业等，只要在社区内从事的助人活动和服务，都可视为社区工作。

（2）狭义的社区工作则是社区社会工作的简称，特指专业社会工作机构及社会工作者关于社区工作的理论、方法、技能及其应用过程。

作为专业社会工作的重要组成部分和基本方法之一，社区工作主要以社区和社区居民为工作对象或服务对象，通过专业社会工作者的介入，旨在确定社区的问题与需求，发掘社区资源，动员和组织社区居民实现自助、互助和社区自治，化解社区矛盾和社区冲突，预防和解决社会问题，从而促进社区服务质量、福利水平的提高和整个社会的进步。

2社区工作的目标

社区工作的目标可以分为总体目标和具体目标。

（1）就总体目标而言，基本上都遵循以下两位学者的两分法：

①罗斯曼从目标及其达成的角度，归纳了“任务目标”和“过程目标”两个类别。

a．任务目标是指解决一些特定的社会问题，包括完成一件具体的工作，满足社区需要，达到一些社会福利的目标等。如修桥补路、安置无家可归者等。这些活动所带来的改善是具体而落实的。

b．过程目标是指促进社区居民的一般能力，包括建立社区内不同群体的合作关系，发现及培育社区领袖参与社区事务，加强对公民权力和义务的了解，从而增强公民解决问题的能力、信心和技巧等。

②20世纪80年代，英国学者托马斯提出了另一个更具影响力的目标二分法，即“分配资源目标”和“发展居民目标”。

a．分配资源目标是指社区工作是组织居民，就市民日常的切身事情，争取合理而平均的资源调配，从而令市民的权益得到保障。

b．发展居民目标包括两个方面：

第一，社区工作可以促进公民权的发展，包括培养基层市民的政治责任感，即增强他们的政治能力及政治重要性；

第二，社区工作可促进社会发展，培养居民的社区凝聚力，增强居民间的交往及对社区的归属感，使居民觉得可对整个社会做出贡献。

（2）社区工作的具体目标

①促进居民参与解决自己的问题，改善生活品质。

②改进社区关系，改变权利分配。

③提升居民的社会意识。

④发挥居民的潜能。

⑤培养互相关怀及社区照顾的美德。

⑥加强居民对社区的归属感。

⑦善用社区资源，满足社区需要。

3社区工作的特征

（1）以社区为对象。

（2）结构导向的分析视角。

（3）广泛的介入。

（4）强调居民参与。

（5）短期目标与长期目标相结合。

（6）运用社会资源。

（7）政治性的特点。

二、社区工作、社区发展与社区组织

1社区发展

美国社会学家F. 法林顿在研究社区问题时，最早提出了“社区发展”这个概念。

社区发展，是指居民、政府和有关的社会组织整合社区资源、发现和解决社区问题、改善社区环境、提高社区生活质量的过程，是塑造居民社区归属感和共同体意识、加强社区参与、培育互助与自治精神的过程，是增强社区成员凝聚力、确立新型和谐人际关系的过程，也是推动社会全面进步的过程。

2社区组织

（1）含义

社区组织，是指在社区内开展工作或活动，执行一定的社会职能，完成特定的社会目标的社会组织。

①广义的社区组织，可以指在来自于社区外的，以从事社区公共事务或社区政治、经济、文化事业，参与社区活动为目标的各种社会组织及机构。

②狭义的社区组织，则是指由社区建立的以满足社区需要和促进社区发展为目标的，从事社区管理与服务的各种社会组织和机构。

（2）特点

①社区组织是一种地域性组织，或者是在社区平台上开展工作的组织。社区组织的特定地域就是社区的地理界限。

②社区组织以兴办或管理一定社区的社会服务、政治活动、文化事业及经济活动为主要内容。

③社区组织的功能具有明显的地域性。

3社区工作、社区发展与社区组织的异同

（1）相同点

就其广义而言，社区工作、社区发展和社区组织都可以被认为是相同的概念，在很多时候三者是可以互相换用的。有时，社区的一项服务计划，可以称为社区工作计划，也可称为社区发展计划或社区组织计划。

（2）不同点

①三者实际上关注的重点，在工作方向和运用上都是不同的。

②不同的国家对三者的用法也是不同的。例如，“社区工作”在英国和中国的香港地区都被认为是社会工作的方法之一，而美国则较少使用该词，往往用“社区组织”来指称社区工作，“社区发展”则被视为社区工作过程中的具体模式。

③总的来看，社区工作、社区发展与社区组织三个名词当中，社区工作一词涵义最为广泛，同时包括社会工作的一些元素。严格区分的话，社区发展及社区组织都可以视为社区工作的工作模式。

三、社区工作的工作模式

社区工作的模式包括六大模式，即社区照顾、社区组织、社区发展、社区计划、社区教育和社区行动。

1．社区照顾

社区照顾包含两层含义

（1）社区内照顾，即不使被照顾者离开他（她）所熟悉的社区，而是在本社区内为其提供生活服务。

（2）由社区来照顾，即动员本社区的人力资源，运用社区支持体系开展照顾服务。

2．社区组织

社区组织主要是指社区内的居民组织，但是居民组织本身包括的范围相当广泛。概括起来主要有两点：

（1）以社区居民为基础的居民组成；

（2）社区居民的福利和服务。在实践中，社区组织模式常常是协调各种各样社会福利和社区服务机构的一种手段，通过这种手段，可以避免服务机构和扶贫资源的重复设置和浪费，从而提供更有效、更充分的服务。社区组织是以服务而不是以管理为导向的。

3．社区发展

社区发展就是帮助人们获得提高他们自身生活品质的技能和自信。由于各国文化背景的差异，对它的理解也就各不相同，大体上人们的观点有三种，即社区发展是一种工作过程，或一种工作方法，或一种工作方案。

4．社区计划

按照托马斯的界定，社区计划是指社会条件、社会政策和机构服务的分析，目标和优先工作重点的确定，服务项目的设计与合适资源的动员，以及服务和项目的贯彻和评估。

社区计划包括四个方面：

（1）分析条件、政策和现有的服务；

（2）确定社区工作的目标与工作重点；

（3）为了完成目标制订和设计相应的服务项目以及寻找合适的资源，并且进行动员；

（4）贯彻和执行这些服务项目，而且要对项目的完成情况进行评估。

5．社区教育

社区教育力图以将教育和社区更紧密和更平等地结合起来的方式重新确定教育政策和实践；目的是培育和加强居民掌握自己命运的信心和能力，使他们积极参与社区事务，争取自己的权益。

6．社区行动

社区工作的一个重要目标，就是组织居民参与集体行动，合力解决社区问题，争取所需资源，改善社区环境与生活品质。要达到这些目的，社区工作者很多时候需要与居民一起组织社会行动，向公众表达他们的问题及困境，并向有关当局施加压力，要求做出适当的解决措施。

四、社区工作的社会功能

社区工作主要体现在社会福利、社会服务、社会行动以及社会稳定等四个方面：

1．社会福利功能

社区工作的社会福利功能，是指立足社区居民的福利需求，开发和利用社区的社会福利资源，以解决社区的问题，改善社区的生活，促进社区的进步。诸如社区计划、社区组织、社区募捐、社区基金会、社区照顾、再就业辅导等，都是实现社区社会福利功能的重要工作或载体。

社区工作的社会福利功能的实现，要求社区工作者努力去挖掘和充分运用社区内外的各种资源，解决社区居民面临的问题，提高社区的福利水平和社区居民的生活质量。社区自身的发展也有助于社区工作社会福利功能的实现。社区的经济、政治、文化等方面的发展是实现社区工作社会福利功能的必要条件和基础。

2．社会服务功能

社会服务功能，是指为了满足社区居民的需要，为社区居民提供各类公益性的社会服务，是社区工作最基本的社会功能。这里所讲的社会服务，是指国家无力满足或无法直接提供的、而企业又不愿意以非营利的途径去满足社区居民要求的那些非市场的、社会领域的服务。社会工作机构或社会工作者提供的社会服务，既可以是无偿性服务，也可以是微利的有偿性服务。

3．社会行动功能

社会行动是社区工作的一种介入方法或工作模式，也称为“社区行动”“抗议行动”或“冲突模式”。社区工作者推行的社会行动，主要的帮助对象是社区中的弱势群体。社区工作的社会行动功能，在于达到合力解决社区问题，维权与增权，争取所需资源，改善社区环境及生活素质等目标。

4．社会稳定功能

社区社会工作的稳定功能，是指社区工作在维护社会秩序、解决社会问题、化解社会矛盾与社会冲突、控制各种非稳定因素等方面，具有特殊的地位和作用。社区社会工作的社会稳定功能，表现为社区管理与组织具有的社会控制作用及运作机制。社区社会工作的社会稳定功能实现的好坏，有赖于社区是否拥有一套社区社会救助与社会福利服务的体系和解决社会问题的运作机制。社区社会工作的社会稳定功能，还蕴涵在社区文化建设、社区服务、环境卫生等各项社区事业计划和社区生活中。