序言

“三农”，中国革命建设改革的重大问题，关系社会主义事业的兴衰成败，关系党的执政地位，是全党工作的重中之重。

“三农”，关系国计民生，是应对风险挑战的“压舱石”。

农村基层党组织，是“三农”工作的战斗堡垒。我们党历来重视农村基层党组织建设。

中国革命建设时期，毛泽东提出“革命的动力，基本上依然是工人、农民和城市小资产阶级，现在则可能增加一个民族资产阶级”“我们所有的党组织，从上到下都必须遵守我们的一项至关重要的原则，这就是不脱离群众，同群众的需要和愿望息息相通”“最普遍地发展共产党，每个农村都可组织支部”“在新解放区，在土地改革完成以前，一般地不应在农村中发展党的组织，以免投机分子乘机混入党内”“乡村须在土改完毕始能吸收经过教育合于党员条件者建立党的支部，在头两年内乡村支部一般不要超过十个党员。无论在城市和乡村，均应对于愿意接受党的教育的积极分子，进行关于怎样做一个共产党员的教育，经过这种教育然后将其中确实合于党员条件者吸收入党”“我国的农业的社会主义改造能不能和国家工业化的进度相适应，合作化运动能不能健康地发展，少出毛病，保证增产，就看各级地方党委的领导重心是不是能够迅速地和正确地转移到这一方面来。工作组是必须派的，但是必须讲清楚，他们去是为了帮助那里的党组织，而不是代替它们，使它们自己不动手脑，专门依赖工作组”“共产党的省委（市委、自治区党委）、地委、县委、公社党委，以及管理区、生产队、生产小队的党组织，将养猪业，养牛养羊养驴养骡养马养鸡养鸭养鹅养兔等项事业，认真地考虑、研究、计划和采取具体措施，并且组织一个畜牧业家禽业的委员会或者小组，以三人、五人至九人组成，以一位对于此事有干劲、有脑筋而又善于办事的同志充当委员会或小组的领导责任。就是说，派一个强有力的人去领导”等重要思想，建立农村基层党组织，并依靠农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，领导、发动和依靠农民群众，完成新民主主义革命和社会主义革命，建立新中国和社会主义制度，奠定了中国发展进步的基础。

改革开放新时期，在开辟中国特色社会主义新道路的过程中，邓小平提出“不但中央、省委、地委、县委、公社党委，就是一个工厂、一个机关、一个学校、一个商店、一个生产队，也都要实事求是，都要解放思想，开动脑筋想问题、办事情”“希望各级党委和每个党支部，都来鼓励、支持党员和群众勇于思考、勇于探索、勇于创新，都来做促进群众解放思想、开动脑筋的工作”“必须坚持党的领导，问题在于，只有改善党的领导，才能坚持党的领导，加强党的领导。党的各级组织的权利、任务、工作方式都要改善。从基层来说，要下决心改变党员高于一切群众、支书高于一切党员的状况”“整顿的核心是党的整顿。只要抓住整党这个中心环节，各个方面的整顿就不难。整党主要放在整顿各级领导班子上，农村包括公社、大队一级的，工厂包括车间一级的，科研机构包括研究室一级的，这样解决问题比较快。领导班子整顿好了，党员的问题就容易解决了”“要在整党的基础上挑选干部。一个大队，一个公社，一个县，选好了一、二把手，整个领导班子就带起来了”等重要思想。

江泽民提出“党的农村基层组织是农村各种组织和各项工作的领导核心。我国农业和农村经济的发展，已进入以主要农产品由长期短缺向阶段性、结构性相对过剩转变为特征的新阶段。县（市）以上党委，要帮助农村基层党组织尽快适应这个新变化，大力提高党支部一班人的素质，增强群众观点和政策观念，掌握市场经济知识和农业科技知识，学会依法行事，认真改进作风。农村基层党组织应该坚决贯彻执行党在农村的基本政策，同时重视扶持农村改革中出现的新事物，积极带领农民群众深化农村改革，调整好农业和农村经济结构，帮助农民增收减负，维护农村社会稳定，加快致富奔小康的步伐。要从当地的实际出发，通过多种形式逐步发展壮大集体经济，这是提高农村基层组织的集体服务功能、增强党对农民群众的凝聚力的需要。有了一定的集体经济实力，村集体能够为农民群众生产经营和运用科技等提供更多服务，村党支部才会在群众中形成更大的凝聚力和号召力”“切实加强农村基层党组织建设，努力发挥农村党员、干部的先锋模范作用。这是加强党对农村工作领导的基础工作”“农村基层干部是党的重要力量和重要财富，肩负的任务很繁重、工作很辛苦，上级党组织一定要热忱关心和爱护他们”“党管农村工作，是我们的一个传统，也是一项重大原则。建设有中国特色社会主义新农村，必须加强和改善党的领导，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。这是做好农村工作、巩固基层政权的政治保证。在这个问题上，任何时候都不能有丝毫含糊”等重要思想。

胡锦涛提出“要加强和改善党对农村工作的领导，改进党领导农村工作方式方法，加强农村基层组织和基层政权建设，保持党同农民群众的血肉联系，巩固和扩大党在农村执政的群众基础”“各级党委要认真总结经验，深入分析存在的问题，针对薄弱环节，采取有效措施，不断加强农村基层组织建设。一是要继续巩固和发展农村‘三个代表’重要思想学习教育活动的成果，探索让干部经常受教育、使农民长期得实惠的有效途径。二是要不断深化‘三级联创’活动，努力形成农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。三是要健全制度、搞好协调，进一步理顺村党组织和村委会等组织的关系，发挥村党组织的核心领导作用，搞好农村基层民主政治建设。四是要不断壮大农村集体经济实力，真正解决好农村基层组织‘有钱办事’的问题。五是要加强教育和培训，全面提高农村基层领导班子和党员队伍的素质，充分发挥他们的示范带头作用和先锋模范作用”等重要思想，出台《中国共产党农村基层组织工作条例》《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等制度，加强农村基层党的建设，并依靠农村基层组织和党员，实行家庭承包经营，发展乡镇企业，以农村改革开启第二次革命，开辟了中国特色社会主义新道路。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，在推进党的建设新的伟大工程的过程中，提出“推动全面从严治党向基层延伸”“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松”“要重点加强基层党组织建设，全面提高基层党组织凝聚力和战斗力”“党管农村工作是我们的传统。这个传统不能丢”“农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是关键。无论农村社会结构如何变化，无论经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱”“做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石”“各级都要重视基层、关心基层、支持基层，加强带头人队伍建设，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。对广大基层干部要充分理解、充分信任，格外关心、格外爱护，多为他们办一些雪中送炭的事情”“要加强贫困村‘两委’建设。‘帮钱帮物，不如帮助建个好支部’”“要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子，特别是要下决心解决软弱涣散基层班子的问题，发挥好村党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用”“加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖”“要加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬”“要加强支部标准化、规范化建设。基层党组织要在贯彻落实中发挥领导作用，强化政治引领，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向”“要继承和发扬爱国卫生运动优良传统，持续开展城乡环境卫生整洁行动，加大农村人居环境治理力度，建设健康、宜居、美丽家园”等重要思想，并坚持党的一切工作到支部的鲜明导向，出台《中国共产党支部工作条例（试行）》、《关于党的基层组织任期的意见》、《中国共产党党务公开条例（试行）》、修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》等制度，大力加强农村基层党组织建设，发挥农村党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为脱贫攻坚、乡村振兴、决胜全面建成小康社会提供了组织保证。

新修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》是制度治党的重要举措。1999年2月13日，为加强和改进党的农村基层组织建设，加强和改善党对农村工作的领导，推动农村经济发展和社会进步，保证党在农村改革和发展目标的实现，党中央出台了《中国共产党农村基层组织工作条例》，但随着全面从严治党的推进和农村经济社会的发展，这部条例已经不能完全适应新时代农村党的建设需要。根据党中央要求，中组部牵头，2017年开始启动了《条例》修改工作。中组部调研21个省区市，并委托各省区市党委组织部进行相关调研；广泛听取各级党委、组织部门、县乡村党组织书记、基层党员、群众的意见，梳理整理修改建议1000多条；根据意见建议对《条例》进行逐章逐条修改；征求30家中央单位和各省区市、新疆生产建设兵团党委组织部的意见，再次修改完成《条例》；报党的建设制度改革专项小组、中央政治局常委会会议审议修改《条例》。2018年11月26日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，审议通过了《条例》稿，12月28日党中央印发了《条例》。《条例》由1999年条例的8章34条增加到10章48条、3654字增加到7750字，增写了“乡村治理”和“领导和保障”两章，对其他各章都作了修改。这为农村全面从严治党提供了新规范。

《条例》体现了习近平总书记关于农村基层党组织党的建设的重要论述精神，体现了党章和新时代党的建设总要求，体现了农村基层党的建设的经验规律，贯彻了新时代党的组织路线，遵循党章，立足农村实际，坚持问题导向，全面规范了党的农村基层组织工作。其颁布实施，对于坚持和加强党对农村工作的全面领导，抓重点、补短板、强基础，围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，打赢脱贫攻坚战，深入实施乡村振兴战略，推动全面从严治党向基层延伸，提高党的农村基层组织建设质量，巩固党在农村的执政基础，具有十分重要的意义。

《条例》是新时代党的农村基层组织建设的基本遵循。为学懂弄通做实《条例》，本书坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循党章党规，坚持问题导向，以《条例》为框架，阐述了加强和规范农村基层党组织工作的重大意义、农村基层党组织工作的总体要求、农村基层党组织的组织设置、农村基层党组织的职责任务、农村基层党组织的经济建设任务、农村基层党组织的精神文明建设任务、农村基层党组织的乡村治理任务、农村基层党组织的领导班子和干部队伍建设、农村基层党组织的党员队伍建设、农村基层党组织的领导和保障等十个问题，以期对党员干部学习贯彻《条例》，夯实农村基层党组织这个基础，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展有所帮助。