丛书总序

本丛书的主要研究内容是探讨我国新型城镇化之路、城镇化与土地利用的关系、城乡一体化发展及村镇区域规划等。

在当今经济全球化的时代，中国的城镇化发展正在对我国和世界产生深远的影响。诺贝尔奖获得者，美国经济学家斯蒂格里茨（J.Stiglitse）认为中国的城镇化和美国的高科技是影响21世纪人类发展进程的两大驱动因素。他提出“中国的城镇化将是区域经济增长的火车头，并产生最重要的经济利益”。

2012年11月，党的十八大报告指出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”

2012年的中央经济工作会议指出：“积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。”

2014年3月，我国发布《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》。根据党的十八大报告、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、中央城镇化工作会议精神、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国主体功能区规划》编制，按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新，是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。

从世界各国来看，城市化（我国称之为城镇化）具有阶段性特征。当城市人口超过10%以后，进入城市化的初期阶段，城市人口增长缓慢；当城市人口超过30%以后，进入城市化加速阶段，城市人口迅猛增长；当城市人口超过70%以后，进入城市化后期阶段，城市人口增长放缓。中国的城镇化也符合世界城镇化的一般规律。总结自1949年以来我国城镇化发展的历程，经历了起步（1949—1957年）、曲折发展（1958—1965年）、停滞发展（1966—1977年）、恢复发展（1978—1996年）、快速发展（1996年以来）等不同阶段。建国伊始，国民经济逐步恢复，尤其是“一五”期间众多建设项目投产，工业化水平提高，城市人口增加，拉开新中国城镇化进程的序幕。城市数量从1949年的136个增加到1957年的176个，城市人口从1949年的5765万人增加到1957年9949万人，城镇化水平从1949年的10.6%增长到15.39%。1958—1965年这一时期，由于大跃进和自然灾害的影响，城镇化水平起伏较大，前期盲目扩大生产，全民大办工业，导致城镇人口激增2000多万，后期由于自然灾害等影响，国民经济萎缩，通过动员城镇工人返乡和调整市镇设置标准，使得城镇化水平回缩。1958年城镇化水平为15.39%，1959年上升到19.75%，1965年城镇化水平又降低到1958年水平。1966—1977年，“文化大革命”期间，国家经济发展停滞不前，同时大批知识青年上山下乡，城镇人口增长缓慢，城镇化进程出现反常性倒退，1966年城镇化水平为13.4%，1976年降为12.2%。1978—1996年，十一届三中全会确定的农村体制改革推动了农村经济的发展，释放大量农村剩余劳动力，改革开放政策促进城市经济不断壮大，国民经济稳健发展，城镇化水平稳步提升，从1979年的17.9%增加到1996年的29.4%，城市数量从1978年的193个增加到1996年的668个。1996年以来，城镇化率年均增长率在1%以上。2011年城镇人口达到6.91亿，城镇化水平达到51.27%，城市化水平首次突破50%；2012年城镇化率比上年提高了1.3个百分点，城镇化水平达到52.57%；2013年，中国大陆总人口为136072万人，城镇常住人口73111万人，乡村常住人口62961万人，城镇化水平达到了53.7%，比上年提高了1.1个百分点。2014年城镇化水平达到54.77%，比上年提高了1.04个百分点；2015年城镇化水平达到56.10%，比上年提高1.33个百分点。表明中国社会结构发生了历史性的转变，开始进入城市型社会为主体的城镇化快速发展阶段。与全球主要国家相比，中国目前的城镇化水平已超过发展中国家平均水平，但与发达国家平均77.5%的水平还有较大差距。

探讨我国新型城镇化之路，首先要对其内涵有一个新的认识。过去一种最为普遍的认识是：城镇化是“一个农村人口向城镇人口转变的过程”。在这种认识的指导下，城镇人口占国家或地区总人口的比重成为了衡量城市化发育的关键，多数情况下甚至是唯一指标。我们认为：城镇化除了是“一个农村人口向城市人口转变的过程”，还包括人类社会活动及生产要素从农村地区向城镇地区转移的过程。新型城市化的内涵应该由4个基本部分组成：人口；资源要素投入；产出；社会服务。换言之，新型城镇化的内涵应该由人口城市化、经济城市化、社会城镇化和资源城镇化所组成。

人口城镇化就是以人为核心的城镇化。过去的城镇化，多数是土地的城镇化，而不是人的城镇化。多数城镇化发展的路径是城镇规模扩张了，人却没有在城镇定居下来。所谓“没有定居”，是指没有户籍、不能与城镇人口一样享受同样的医保、福利等“半城镇化”的人口。2013年中国“人户分离人口”达到了2.89亿人，其中流动人口为2.45亿人，“户籍城镇化率”仅为35.7%左右。人口城镇化就是要使半城镇化人变成真正的城镇人，在提高城镇化数量的同时，提高城镇化的质量。

城镇化水平与经济发展水平存在明显的正相关性。国际经验表明，经济发达的地区和城市有着较高的收入水平和更好的生活水平，吸引劳动力进入，促进城市化发展，而城市人口的增长、城市空间的扩大和资源利用率的提升，又为经济的进一步发展提供必要条件。发达国家城市第三产业达到70%左右，而我国城市产业结构以第二产业为主导。经济城镇化应该是城市产业结构向产出效益更高的产业转型，通过发展集群产业，带来更多的就业和效益，以承接城镇人口的增长和城市规模的扩大，这就需要进行产业结构调整和经济结构转型与优化。

社会城镇化体现在人们的生活方式、行为素质和精神价值观及物质基础等方面。具体而言，是指农村人口转为城镇人口，其生活方式、行为、精神价值观等发生大的变化，通过提高基础设施以及公共服务配套，使得进城农民在物质、精神各方面融入城市，实现基本公共服务均等化。

资源城镇化是指对土地、水资源、能源等自然资源的高效集约利用。土地、水和能源资源是约束我国城镇化的瓶颈。我国有500多个城市缺水，占城市总量三分之二；我国土地资源“一多三少”：总量多，人均耕地面积少、后备资源少、优质土地比较少，所以三分之二以上的土地利用条件恶劣；城镇能耗与排放也成为突出之挑战。因此，资源城镇化就是要节能减排、低碳发展、高效集约利用各类资源。

从新型城镇化的内涵理解入手，本丛书的作者就如何高效集约的利用土地资源，既保证社会经济和城镇发展的用地需求，又保障粮食安全所需的十八亿亩耕地不减少；同时，以人为核心的城镇化，能使得进城农民市民化，让城镇居民安居乐业，研究了我国新型城镇化进程中的“人—业—地—钱”相挂钩的政策，探讨了我国粮食主产区农民城镇化的意愿及城镇化的实现路径。

在坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，深入推进新型城镇化建设的同时，加快推进城乡发展一体化，也是党的十八大提出的战略任务。习近平总书记在2015年4月30日中央政治局集体学习时指出：“要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。”他强调：“我们一定要抓紧工作、加大投入，努力在统筹城乡关系上取得重大突破，特别是要在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，让广大农民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果。”因此，根据党的十八大提出的战略任务和习近平同志指示精神，国家科学技术部联合教育部、国土资源部、中科院等部门组织北京大学、中国科学院地理科学与资源研究所、同济大学、武汉大学、东南大学等单位开展了新农村建设和城乡一体化发展的相关研究。本丛书展示的一些成果就是关于新农村规划建设和城乡一体化发展的研究成果，这些研究成果力求为国家的需求，即新型城镇化和城乡一体化发展提供决策支持和技术支撑。北京大学为主持单位，同济大学、武汉大学、东南大学、中国科学院地理科学与资源研究所、北京师范大学、重庆市土地勘测规划院、华南师范大学、江苏和广东省规划院等单位参加的研究团队，在“十一五”国家科技支撑计划重大项目“村镇空间规划与土地利用关键技术研究”的基础上，开展了“十二五”国家科技支撑计划重点项目“村镇区域空间规划与集约发展关键技术研究”。紧密围绕“土地资源保障、村镇建设能力、城乡统筹发展”的原则，按照“节约集约用地、切实保护耕地、提高空间效率、推进空间公平、转变发展方式、提高村镇生活质量”的思路，从设备装备、关键技术、技术标准、技术集成和应用示范五个层面，深入开展了村镇空间规划地理信息卫星快速测高与精确定位技术研究、村镇区域发展综合评价技术研究、村镇区域集约发展决策支持系统开发、村镇区域土地利用规划智能化系统开发、村镇区域空间规划技术研究和村镇区域空间规划与土地利用优化技术集成示范等课题的研究。研制出2套专用设备，获得13项国家专利和23项软件著作权，编制22项技术标准和导则，开发出23套信息化系统，在全国东、中、西地区27个典型村镇区域开展了技术集成与应用示范，为各级国土和建设管理部门提供重要的技术支撑，为我国一些地方推进城乡一体化发展提供了决策支持。

新型城镇化和城乡一体化发展涉及政策、体制、机制、资源要素、资金等方方面面，受自然、经济、社会和生态环境等各种因素的影响。需要从多学科、多视角进行系统深入的研究。这套丛书的推出，旨在抛砖引玉，引起“学、研、政、产”同仁的讨论和进一步研究，以期能有更多更好的研究成果展现出来，为我国新型城镇化和城乡一体化发展提供决策支持和技术支撑。

中国土地与住房研究丛书·村镇区域规划与土地利用

编辑委员会

2016年10月