序

随着社会主义民主法治和政治文明建设的推进，各级各类学校的发展环境、发展理念、发展方式正在发生深刻变化，迫切需要全面推进依法治校。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》）中明确提出了要大力推进依法治校。党的十八届四中全会是改革开放以来首次以依法治国为主题的中央全会，全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）对推动依法治国、建设法治国家做出了全面部署。依法治校是依法治国的组成部分，具有非常重要的意义。推进依法治校，是适应加快建设社会主义法治国家要求、发挥法治在学校治理中的重要作用的客观需要；是深化教育体制改革、建设现代学校制度的内在要求；是适应教育发展新形势，维护学校与师生各方合法权益的重要保障。

《纲要》发布以来，各地和学校普遍加强了校长和教师的法治培训，积极创建依法治校示范学校，探索了不少成功的经验。但是，与全面推进依法治国的新要求相比，依法治校还存在较大差距。各级各类学校在日常管理和教育教学过程中会遇到各种各样的法律问题，这些法律问题往往会让学校的管理者、教职工、学生以及教育行政管理部门工作人员感到困惑。其中一些问题的存在，也在一定程度上影响了国家教育方针的贯彻落实，影响到教育科学发展与深化改革的进程。编辑本书旨在为各级各类学校的管理者、教师、学生及各级教育行政管理部门工作人员处理相关问题时提供参考、帮助，并在开展法治教育宣传、普及教育法律法规知识方面发挥积极作用。

本书分为九部分，从不同的角度对涉及学校管理、教师与学生权益维护方面的法律问题做了较为详细的阐述。第一部分是关于招生录取方面的案例，对于高校招生行为是否属于行政复议的受理范围，军事院校招生争议是否属于学生申诉范围等涉及招生录取的问题进行了解析。第二部分是关于校规校纪方面的案例，运用一些案例对学校校规校纪的效力问题进行了分析。第三部分是关于考试处理方面的案例，对考试作弊、违规行为处理的法律依据及适用条件等问题进行了剖析。第四部分是关于纪律处分方面的案例，对高校学生校内申诉、听证程序、比例原则在高校处分权中的运用等问题进行了分析。第五部分是学籍管理方面的案例，对高校处分权与学生受教育权之间的冲突与协调问题、处分程序存在瑕疵该如何认定其效力等问题进行了解析。第六部分是关于证书颁发方面的案例，对因考试作弊受到纪律处分是否可以不授予学位、颁发学位争议等方面的问题进行了分析。第七部分是关于教职工权益保障方面的案例，对教师向教育行政部门提出申诉的法定条件问题、教师身份问题、退休教职工的工资和津贴调整问题等进行了解析。第八部分是关于教育行政管理方面的案例，对教育部门作出的抽象行政行为是否属于行政诉讼受案范围、民办学校要求终止办学等方面的问题进行了分析。第九部分是一些特殊案例的分析，通过对这些案例的分析，有助于读者对依法治校涉及的一些特殊问题进行理解。

亚里士多德曾说过：“法治应包含两重含义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。”我们认为，依法治校的内涵，不仅是指在管理中应当遵守法律条文，按照国家法律法规开展教育教学活动，而且是重在通过不断完善相关制度，实现学校治理运行的制度化与规范化，依法保障学校、教师、学生的合法权益，在制度设计和管理实践中体现法治精神。

推进依法治校是一项系统工程，由于水平所限，书中疏漏和不尽如人意之处在所难免，诚请广大读者批评指正。在这里，我们除了要郑重地向所有支持协助我们工作的社会各界人士致以深切的感激之情外，还期待有更多的人参与到对依法治校问题的研究中来。让我们携起手来，一起为推进依法治校共同努力、贡献力量。