一、土地一级开发可以适用PPP模式

（一）土地一级开发与PPP模式

土地一级开发，是指城市政府根据国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、土地供应计划、储备计划的要求 ， 制定土地开发计划，按照控制性详细规划的要求和土地开发计划的时序和空间安排，统一组织实施征地补偿、拆迁安置、土地平整、市政基础设施和社会公共配套设施建设的土地开发过程。涉及区域内征地、房屋征收安置补偿，为周边地块实施道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等市政基础设施配套建设工作，以使该区域内土地具备供应条件的行为。

PPP模式，即政府和社会资本合作模式，根据国家发展和改革委员会《国家发展和改革委员会关于开展政府和社会资本合作的指导意见》规定，是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。开展政府和社会资本合作，有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，增强经济增长内生动力；有利于推动各类资本相互融合、优势互补，促进投资主体多元化，发展混合所有制经济；有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用。

（二）国家政策允许PPP模式在土地一级开发中的运用

一是根据《国家发展和改革委员会关于开展政府和社会资本合作的指导意见》规定，PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设。

二是根据《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》规定，适宜采用政府和社会资本合作模式的项目，具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。各级财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。

而土地一级开发，投资规模巨大，涉及城市基础设施、市政设施建设；涉及道路、供水、排水、供暖、供气等，属于国家发展和改革委员会和财政部可以适用PPP模式的规定之列。因此，在2015年的4月28日，某市在该市日报、中国土地推介网（http：//www.tudituijie.org.cn/）、某市国土资源和房屋管理局公众信息网、某市土地和矿业权交易中心网站、中国地产投资网（http：//www.cnestate.com/）上发布了《某市某片区土地一级开发整治PPP项目招标文件》，以PPP模式实施土地一级开发。