【立法背景】

我国宪法规定，最高人民法院是国家最高审判机关，监督指导地方各级人民法院和专门人民法院审判工作是宪法赋予的职能。除法律规定必须由最高人民法院管辖的案件外，最高人民法院主要审理在全国范围内具有普遍指导意义的二审案件和再审案件。同时，最高人民法院还通过统计、分析、研究各地法院审判工作经验，从全局上就审判实践中出现的法律适用等问题，在征求相关部门意见后作出必要的司法解释，用以指导和统一全国法院的审判工作，防止法律适用的分散和混乱。因此，最高人民法院只受理极少数第一审行政案件。