【条文解读】

作为基层人民法院管辖行政案件的概括性规定，本条明确除了法律规定由上级人民法院管辖的行政案件以外，大多数行政案件原则上都由基层人民法院管辖，由基层人民法院审理并作出第一审裁判。应当由基层人民法院管辖的第一审行政案件，当事人无正当理由，直接向上级人民法院提起诉讼，上级人民法院不予受理，并告知当事人应当向基层人民法院提起诉讼。本条规定，便于当事人参加诉讼，便于法官法院调查取证，便于法官及时处理行政案件。