序言

党的十八届三中、四中全会强调，建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制。坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域的执法力度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制。

从1994年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过《中华人民共和国劳动法》，自1995年1月1日起施行，我国新时期的劳动保障立法已20余年，特别是自2007年以来，劳动保障立法有了长足的发展，成为各部门法中发展最快的法律部门之一，已经形成以《劳动法》为龙头，以《劳动合同法》《就业促进法》《劳动争议调解仲裁法》《社会保险法》等单行性法律为主干，以《劳动保障监察条例》《带薪年休假条例》等行政法规和一千多个地方性法规、部门规章和地方政府规章为枝叶的完整的劳动保障法律、法规体系。这些法律、法规和规章为保护劳动者合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系发挥了重要作用。

当前，我国经济改革和社会发展既面临机遇，也面临挑战，这使得我国的劳动关系调整也处在一个非常关键的时期。随着我国城镇化、工业化的迅速发展，越来越多的劳动者将被纳入劳动关系的调整范围，劳动关系将成为一种最基本、最重要的社会关系，由此劳动关系调整的地位也将越来越突出。劳资纠纷日益增多，特别是近几年来，劳资纠纷的增长更呈现出迅速爆发的态势，集体纠纷尤为突出，纠纷数量逐年上升，涉及的职工人数剧增，处理难度不断加大。集体上访，围堵政府，阻碍交通、罢工、静坐，甚至非法拘禁企业主等恶性事件也不少见。究其原因是多方面的，但一些用人单位违反劳动保障法律、法规，侵害广大劳动者的合法权益无疑是重要原因之一。对此，加大劳动保障监察执法力度，依法严肃查处违反劳动保障法律、法规的行为，切实维护劳动者合法权益，显得尤为重要。

“工欲善其事，必先利其器。”坚持严格规范公正文明执法，既要遵守程序法，又要遵守实体法，坚持程序与实体并重，公开与公正并举。个案的公平公正首要的在于规范执法行为，而规范执法行为，应当从规范执法文书开始。作者根据十余年一线劳动保障监察执法经验，编写《劳动保障监察案件查处及文书制作实务》一书，正是重点从劳动保障监察常用案件查处和文书制作两个大的方面进行较为系统的阐述。作者期望本书对加强劳动保障监察执法能力建设，规范公正文明执法，能够起到一定的参考作用。

本书得以出版，得益于我的领导、同事和同行的无私帮助和启迪，在此特别对钟光辉、段漓、潘锋、张秀平、那朔扬、陈玉生以及王敬轩、关德明等领导和同事深表衷心的谢意！在本书的撰写过程中，参阅了一些著作，在此向有关编著者表示衷心的感谢！

因本人能力有限，加之时间仓促，本书肯定存在一些不足和疏漏之处，不当之处，敬请读者批评指正。