一、引言

中国政府于2009年11月宣布了控制温室气体排放的行动目标，到2020年单位国内生产总值（GDP）的CO2排放量比2005年下降40%~45%。中国正处于工业化和城镇化的中期阶段，未来相当一段时期内，以“土木钢石”为主的发展格局难以扭转，这就意味着短期内CO2排放仍将呈增加趋势。可以预见，中国控制温室气体排放面临着巨大的压力和困难。

长期以来，我国习惯于依赖行政手段推进节能减排。与行政政策相比，基于市场机制的节能减排政策主要是通过影响商品供求、价格和竞争力等市场要素，来达到激励经济主体推行节能减排的目的。

碳税是以价格控制为特征的市场机制手段，主要针对化石能源燃烧、生产工艺过程等产生的CO2排放征税，是受到国际社会推崇的减排政策。其优点在于：价格信号明确，可以引导和激励企业作出减排的决策；作为税收手段之一，在现有税制基础上新增一种税种，实施成本较低；可以为我国在应对气候变化的国际谈判中争取有利局面。但是，碳税政策也存在一些弊端，会对经济增长和居民收入带来一定的负面影响，可能遭遇来自相关利益集团的阻力；从长远来看我国能源供应短缺，能源需求存在刚性，实施碳税带来的能源成本上升有可能会转嫁给能源需求方，减排效果存在一定的不确定性。

近年来，擅长模拟和分析政策效果的可计算一般均衡模型（CGE）已成为政策研究者最常使用的工具之一。在CO2减排政策领域，碳税成为国内外学者关注的热点。此类研究主要沿着两条线进行：一类为达到某一减排目标需要施加的碳税税率，如Zhang[2]、Garbaccio等[3]、贺菊煌等[4]、王灿等[5]、Liang等[6]；第二类为实施不同碳税税率可能产生的减排量以及对经济造成的影响，如Cao[7]、曹静[8]、王金南等[9]、苏明等[10]。有研究表明，征收碳税的同时削减间接税，可以减轻征收碳税对GDP 的负面影响[11]。环境税的双重红利也是环境政策研究的焦点[12]。关于我国碳税政策的设计，曹静[13]采用CGE模型模拟了不同的碳税税率和返还方式政策的影响，但其基准情景碳排放强度下降速度过快（未来以每年接近4%的速度下降）。

本文认为基准情景下我国难以实现2020年单位GDP的CO2排放量比2005年下降40%~45%的目标，需要采取碳税等政策手段加大减排力度。因此，本文基于能源技术模型的研究成果，考虑未来低碳技术进步带来的能源利用效率提高的现实性，设定更加合理的基准情景，在此基础上综合评价碳税政策的减排效果及其对实现我国2020年排放目标的作用。