- 粤港澳大湾区发展报告（2018）
- 陈广汉
- 4298字
- 2020-08-29 21:37:56
三、R＆D经费投入与粤港澳大湾区科技创新
科学研究与试验发展是取得科技创新的关键一环，而研发投入则是科学研究与试验发展的重要基石。 R＆D经费支出，指报告期内用于研究与发展课题活动（基础研究、应用研究、试验发展）的全部实际支出。包括用于研究与发展课题活动的直接支出，还包括间接用于研究与发展活动的一切支出（院、所管理费，维持院、所正常运转的必需费用和与研究发展有关的基本建设支出）。本节将以粤港澳大湾区所在区域为研究对象，对粤港澳大湾区研发经费投入的现状进行分析。
(一) R＆D经费投入规模和投入强度
1.珠三角
广东作为全国科技创新高地，R＆D经费投入在全国保持领先地位。经国家统计局核定，2016年广东R＆D经费投入2 035.14亿元，总量首次位居全国首位，同比增长13.2%。 R＆D经费占GDP比重达2.56%，同比提高0.09个百分点。
如图5所示，从R＆D经费的增长趋势看，自2009年到2016年，广东R＆D经费投入规模不断扩大，由2009年的652.98亿元增加到2016年的2 035.14亿元。随着广东R＆D经费的迅速提高，R＆D经费投入强度（R＆D经费占GDP的比重）也在稳步增长，由2009年仅占GDP的1.65%提高到2016年的2.56%，高于全国平均水平。
尽管广东R＆D经费投入总量在全国处于领先地位，但是其R＆D经费投入强度与其他地区相比仍然存在差距。《中国科技统计年鉴2016》的数据显示，2015年北京R＆D经费投入强度为6.01%，天津R＆D经费投入强度为3.08%，上海R＆D经费投入强度为3.73%，江苏R＆D经费投入强度为2.57%。
比较广东省内不同地区的R＆D经费投入可知区域之间存在较大差异。其中，大部分R＆D投入集中在珠三角地区。如图6所示，从2016年珠三角地区内部各城市R＆D经费比较可知，深圳市R＆D经费投入最多，达842.97亿元，占全省R＆D经费的41.4%。其余地区按R＆D经费投入多少依次为广州457.46亿元、佛山200.39亿元、东莞164.83亿元等，说明珠三角区域内部R＆D经费投入仍然体现出明显的地区差异。
从R＆D经费投入强度看，深圳市R＆D经费投入强度最大，达到4.32%。珠海市尽管R＆D经费投入规模不大，但投入强度在珠三角九市中名列前茅。珠三角大部分城市R＆D经费投入强度在2%以上，只有江门市和肇庆市低于2%。
2．香港
如图7所示，从总量上看，2015年香港R＆D经费投入182.71亿港元，同比增长9.2%。 R＆D经费占GDP比重为0.76%，同比提高0.02个百分点。从R＆D经费的变化趋势看，自2005年到2015年，香港R＆D经费投入规模稳步上升，由2005年的109.22亿港元增加到2015年的182.71亿港元。
与此同时，香港R＆D经费投入强度呈现小幅度的波动。从2005年到2008年，R＆D经费投入强度由0.77%下降到0.72%，而后在2009年达到峰值0.77%。之后几年呈现稳步上升的趋势，到2016年回升到0.76%。总体而言，R＆D经费投入强度在未来几年可能出现小幅上升。但是不可否认的是，香港的R＆D经费投入强度在世界范围内不具有优势，与大多数发达国家和地区相比存在很大差距。 R＆D经费投入强度与该地区的经济发展程度不匹配。
1．广东
按R＆D经费来源分，主要有四个渠道，包括政府资金、企业资金、国外资金和其他资金。如表7所示，从2009年到2015年，广东省政府资金、企业资金和其他资金均呈现不断增加的趋势，政府资金、企业资金和其他资金的增长均接近2倍。而国外资金则在2010年达到峰值213 405万元后，从2011年开始在之后4年呈现断崖式下降趋势。
尽管不同年份各渠道来源的资金存在变动，但是通过计算可以发现，不同来源所获得的经费占R＆D经费总量的比重基本保持稳定。其中，企业资金所占比重最大，其次是政府资金，其余部分则来源于国外资金和其他资金。具体而言，如图2-8所示，2015年企业资金所占比重约为89.3%，政府资金所占比重约为8.1%，其他资金约占2.1%，国外资金约占0.5%。
同时，根据《中国科技统计年鉴2016》可知，如果将研发经费按执行部门和资金来源构成来分，则其中政府资金中约有60%投入研究与开发机构，20%投入高等院校，15%投入企业。企业资金则有约96%投入企业，剩下的4%投入了其他执行部门。
2.香港
按资金来源划分可分为香港本地机构以及香港以外机构，其中香港本地机构包括工商机构、政府机构、高等教育机构和其他本地机构。如表8所示，自2005年到2015年，来自工商机构、政府机构、其他本地机构以及香港以外机构的R＆D经费均呈现上涨趋势，而来自高等教育机构的研发经费则不断下降。
根据不同资金来源的R＆D经费所占比重看，来自工商机构与政府机构的R＆D经费投入占比最高。如图9所示，2015年，来自工商机构的R＆D经费所占比重为47.3%，来自政府机构的R＆D经费占比为47.1%。从变化趋势看，从2005年到2015年，来自政府机构的R＆D经费比重有所上升，来自工商机构的R＆D经费比重则小幅下降。
(三) R＆D经费结构——按执行机构划分
1．广东
按R＆D经费执行机构划分，主要有四个渠道，包括科学研究与技术开发机构、全日制普通高等学校、工业企业和其他。如表9所示，从2009年到2016年，各执行机构的R＆D经费投入均呈现不断增加的趋势。
由各执行机构R＆D经费所占比重看，投入工业企业的R＆D经费所占比重最高，而且呈现逐年上升趋势。相比而言，投入科学研究与技术开发机构和全日制普通高等学校的R＆D经费占比较低，两者的比重和不超过10%。如图10所示，2016年投入工业企业的R＆D经费约占82.4%，投入普通高等学校的部分约占5.3%，投入科学研究与技术开发机构的部分约占3.6%。
比较珠三角各个地区可以看出，各地区在工业企业的投入均占有较大比重。将R＆D经费投入较多的两个地区广州和深圳进行比较，如图11所示，可以发现深圳地区97%的R＆D经费投入都由工业企业执行，这可能与深圳地区缺乏高校有关。而广州作为行政中心，除了在工业企业65%的研发投入外，还有一部分研发投入由全日制普通高等学校和科学研究与技术开发机构执行。
2．香港
按执行机构划分，可分为工商机构、高等教育机构和政府机构。如表10所示，2015年投入工商机构的R＆D经费达到79.937亿港元，投入于高等教育机构的R＆D经费达到95.508亿港元，而投入政府机构的R＆D经费仅为7.262亿港元。相比2005年的各部门投入，各执行机构的R＆D经费投入在规模上均呈现扩大趋势。
从不同执行机构的R＆D经费所占比重可知，工商机构与高等教育机构所占比重最大，如图12所示，在2015年，工商机构所占比重达到43.8%，高等教育机构所占比重达到52.3%，而政府机构所占比重仅有4.0%。从各执行机构所占比重的变化趋势看，投入工商机构的R&D经费比重呈现缓慢下降趋势，投入高等教育机构的R＆D经费比重则有所上涨。这与R＆D经费来源部门的变化情况是一致的。
1．广东
按活动类型划分，主要包括基础研究、应用研究和试验发展三个方面。如表11所示，从2000年到2015年，基础研究、应用研究及试验发展所获得的经费投入均呈现增加趋势，其中投入基础研究的经费从1.80亿元增加到54.21亿元，应用研究的经费由6.00亿元增加到165.00亿元，试验发展的经费由99.30亿元增加到1 578.96亿元。 2015年，基础研究的经费同比增加26.75%，应用研究的经费同比增加30.56%，试验发展的经费同比增加9.93%。
从不同类型研究活动经费占R＆D经费总额比例看，试验发展经费所占比例最高，为90%左右;基础研究所占比例最低，为1%~ 4%。如图13所示，2015年，广东省投入试验发展研究的经费占87.81%，应用研究经费达到9.18%，基础研究经费仅占3.01%。从变化趋势看，尽管基础研究经费占比较低，但呈现上涨的趋势;应用研究经费占比也呈现上涨的趋势;试验发展经费占比则呈现不断降低的趋势。这说明科技创新的发展越来越重视基础研究与应用研究方面。
2．香港
R＆D经费按研发活动范畴划分，可分为工程及科技、自然科学、医疗及卫生科学、社会科学和人文科学及其他。如图14所示，从各项活动所占比重可以看出，香港地区重视发展工程及科技、自然科学。从发展趋势看，工程及科技活动R＆D经费投入所占比重不断下降，由2005年的45.6%下降到2015年的32.5%。相反，自然科学活动R＆D经费投入所占比重不断上升，由2005年的24.8%上升到2015年的32.6%。其余三项活动的R＆D经费所占比重变化不明显。
从R＆D经费规模看，2015年香港R＆D经费总额约为广东省R＆D经费总额的十分之一，大致与佛山R＆D经费总额相等。
从R＆D经费投入强度看，2015年香港R＆D经费投入强度约为0.76%，远低于广东省R＆D经费投入强度（2.47%）。说明香港在研发投入的规模和强度方面均有待提高。
从R＆D经费来源看，广东省R＆D经费中有接近90%来自企业部门，仅有不到10%来自政府部门，而在深圳市来自企业部门的R＆D经费更是高达97%。相比而言，香港的R＆D经费主要由工商机构和政府机构共同承担，由统计数据可知，2015年来自工商机构与政府机构的R＆D经费所占比重均超过47%。
从R＆D经费执行部门看，广东省R＆D经费主要投入于工业企业，比重在2016年高达82.4%，而香港则主要是由工商机构和高等教育机构共同执行。不难看出，R＆D经费执行部门的分布与R＆D经费来源的分布密切相关。