男女混住该如何看待？

【新闻背景】

连日来，江苏取消“严禁无婚姻证明的男女混住”法规条款的通过引起广泛关注，社会各界对此争议颇多，对现在许多地方仍在适用的“严禁无婚姻证明的男女混住”的规定该如何看待？

在今年(2003年)6月底召开的江苏省十届人大三次会议上，江苏省本届人大常委会修改通过了新的《江苏省暂住人口管理条例》。其中引人注目的是，取消了原先的“严禁无婚姻证明的男女混住”的条款。

据《中国青年报》报道，五十多位人大常委在分组审议是否要取消这一条款时，都表示理解、支持，最后提交表决时，一致通过。

江苏省为什么要取消“严禁无婚姻证明的男女混住”？江苏省人民政府法制办公室主任孙如林介绍，在江苏省人大审议表决之前，6月9日，江苏省人民政府召开第九次常务会议，讨论向省人大提交一批需要清理的地方性法规。会上，大家提出要将“严禁无婚姻证明的男女混住”这一条从《江苏省暂住人口管理条例》中删掉。

孙如林说，这主要是基于以下一些考虑。首先，原先的规定法律依据不足。《江苏省暂住人口管理条例》是1994年江苏省八届人大六次会议制定通过的，当时的考虑主要是防止卖淫嫖娼和容留卖淫嫖娼。“这是基于特定的历史时期而诞生的地方性法规，但今天我们却找不到制定这一规定的法律依据。根据一般的法理原则，法律不禁止的行为就应该视为允许，政府就不应干预。因此，必须将其删除。”孙如林说。

其次，范围难以界定。“无婚姻证明的男女范围很大，父女、母子、兄妹都属于这一范畴，他们外出不能同住，简直荒唐可笑。另外，‘混住’是住在一间房还是一套房？概念不清，如现在城市出现的异性合住现象，并不违反法律。因此，这一条规定于情于法都说不通。”孙如林说。

再者，公安部门难以执行。“当时，这条规定主要是防止卖淫嫖娼、容留卖淫嫖娼和吸毒等涉嫌违法犯罪行为的，但公安部门反映非常难执行。从道理上讲，有人利用男女混住卖淫嫖娼、吸毒，公安机关仍然可以查处，但你不能认定男女混住，就一定是卖淫嫖娼、吸毒，就不许他们混住。这从逻辑上是不通的。就像不能因宾馆里会发生违法犯罪行为，就不准开宾馆一样。”孙如林说。

据了解，全国制定类似规定的省份还有不少，都是特定年代的产物。但目前明文取消的并不多。

议题一：“严禁无婚姻证明的男女混住”的规定是否合法？ 合不合法的界定标准是什么？

主持人：近日，江苏省人大常委会取消了《江苏省暂住人口管理条例》中“严禁无婚姻证明的男女混住”的条款，从而引起广泛关注。据了解，目前仍有省份实行这一规定，这种做法有法律依据吗？

姜明安：根据宪法和立法法，地方性法规合法的要求是不同宪法、法律、行政法规相抵触。如果宪法、法律、行政法规对相应事项尚未作出规定，那么地方性法规只要不超越立法权限，不违反立法程序，其怎么规定原则上都不存在合法性问题，而只可能有合理性问题。就现在的情况而言，“禁止男女混住”不存在与哪一项现行法律或行政法规相抵触或超越立法权限的问题，因为很难归入立法法设定的法律保留事项，很难说它是“限制人身自由”或属于“民事基本制度”。因此，我认为“禁止男女混住”的规定存在合理性问题，而不能认定它违法。

议题二：“严禁无婚姻证明的男女混住” 的做法是否侵犯了公民的合法权益？

主持人：据了解，江苏当年规定“严禁无婚姻证明的男女混住”，主要是考虑防止卖淫嫖娼和容留卖淫嫖娼，这种一刀切的行政做法是否侵犯了公民的合法权益？

姜明安：这存在对《江苏省暂住人口管理条例》的解释问题。如果按该条例的立法原意解释，这种规定不适用于父母和未成年子女的“男女混住”；如果做字面解释，则包括所有“无婚姻证明的男女混住”。依前一种解释，该条例的规定并不构成侵权，即使是禁止有恋爱关系的未婚男女混住，也只是一个合理性问题而并非侵权；依后一种解释，该条例的规定自然构成对公民合法权利的侵犯，于法于理不合，甚至是荒谬的。

议题三：该规定从《江苏省暂住人口管理条例》中删掉， 会不会助长卖淫嫖娼等行为的滋生？

主持人：据了解，该规定曾对防止卖淫嫖娼起到一定作用。如取消这一规定，是否会削弱对卖淫嫖娼行为的打击力度？

姜明安：有可能。但任何制度都有利有弊，有得有失。禁止“无婚姻证明的男女混住”制度可能的“利”和“得”是有助于抑制卖淫嫖娼等行为的滋生，但其“弊”和“失”是牺牲人们的自然权利和自由。至于允许“无婚姻证明的男女混住”制度，其“利”和“得”是有利于人性的发挥，有利于人的自然权利和自由的保障，有利于增加人的快乐和愉悦；其“弊”和“失”是有可能助长卖淫嫖娼等行为的滋生。但对于这种“弊”和“失”，我们可以通过其他制度予以补救。

议题四：《暂住人口管理条例》作为地方 性法规，其立法依据是什么？

姜明安：地方性法规的立法依据可以是法律和行政法规，如果没有法律和行政法规的根据，也可以根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定。在我国目前的情况下，宪法、法律、行政法规尚未对暂住人口管理进行规定，因此，各地制定《暂住人口管理条例》只能根据“本行政区域的具体情况和实际需要”。

(原载于《北京青年报》2003年7月20日，同时接受采访的还有宋绍富、佟强、岳运生、李海彦等人)