前言

应急响应是突发事件应急管理的关键环节，应急响应的好坏直接决定突发事件所带来损失的严重程度。在《中华人民共和国突发事件应对法》中，应急响应指的是应急处置与救援。有关应急响应绩效或评价的研究受到国外学术界和实践领域的高度重视，特别是在席卷美国南部各州的卡特尼娜飓风登陆后，联邦政府在灾时的响应表现饱受诟病，美国学界开始反思被其视为“灵丹妙药”的应急指挥系统（Incident Command System，ICS）在应对这类极端事件时究竟存在什么不足以及需要如何改革等问题。有关研究在国外已初见成果，国内有关探索虽起步较晚，但近年也取得较大发展。自2009年国家自然科学基金委启动“非常规突发事件应急管理研究”项目群后，国内学术界开始关注这类事件并开展了一系列诸如非常规突发事件“应急处置全过程动态评估”“应急管理体系的组织设计理论与系统评估”研究，但是如何把研究成果应用于重大突发事件应急处置与救援的实践仍需理论与实践部门共同努力。

现实情况是我国各级政府非常规突发事件应对能力不足，应急响应存在指挥组织结构不完善、责权不明，指挥部门工作关系不畅、权力转移无规则、协同低效等失灵现象，严重影响应急响应阶段目标的实现。因此应急响应组织体系面临如何在有限的时间内有效协调和管理响应人员及物资以实现处置和救援阶段任务目标的可靠性管理问题。这既是迫切需要解决的现实问题，也是研究领域尚未回答的研究命题。

明确研究背景和研究目标后，本书提出几个问题。（1）非常规突发事件应急响应常见失灵环节、失灵现象诱因以及失灵模式是什么？（2）非常规突发事件应急响应的关键影响因素是什么？（3）非常规突发事件应急响应可靠性的机理和形成路径是什么？围绕这些问题，在文献研究基础上，笔者对国内外政府应急管理者进行了访谈及问卷调查，采用典型案例分析、数理统计以及结构方程模型等方法展开上述研究。

本书研究内容和研究结论主要有：

第一，通过对国内近年四起特大事故灾难案例应急响应过程的梳理和比较分析，总结了我国重大突发事件应急指挥现状，揭示了这类事故灾难应急响应失灵常见环节以及主要原因，即应急响应的体制和机制不健全和不完善，在此基础上提出了非常规突发事件应急响应失灵基本模式。

第二，在回顾国内外有关应急响应影响因素与绩效评价研究基础上，本书提出了非常规突发事件应急响应可靠性机理概念模型和研究假设，又采用便利抽样方式进行问卷调查，运用AMOS软件和SPSS统计分析软件对所获样本数据进行处理、分析和验证。研究结果表明：非常规突发事件应急响应过程中的合作能力、协调能力和沟通能力对应急响应可靠性有显著影响；而应急响应组织的合作能力、协调能力与沟通能力受应急响应组织体系的组织结构、组织运行机制、组织文化和组织领导力因素影响。因此要提高应对非常规突发事件的能力，需要通过规范应急响应组织结构、完善应急响应组织运行机制、培育开放有利的组织文化以及提高应急响应组织领导力水平等与组织因素紧密相关的途径予以实现。结构方程模型（SEM）分析结果还显示，提高应急响应组织系统合作能力是提高应急响应可靠性的关键因素。

第三，在非常规突发事件应急响应可靠性机理实证研究基础上，本书还探索了提升应急响应可靠性的路径和方法。综合实证研究和访谈结果，提出了四条有助于促进应急响应可靠性目标实现的策略，即建立兼具规范性和灵活性的应急响应体制和机制；培育具有开放精神和创新性的组织文化；提高应急领导者处置能力；转变传统应急管理思维方式，做好应急准备工作，并就如何落实这些策略给出具体建议和思路。

第四，在理论分析和数理研究基础上，本书聚焦于巨灾，以北京市为例，概括了北京市应急管理体系的形成与发展历程，结合典型案例对北京市巨灾响应过程中暴露出的问题进行了剖析，根据访谈和调查问卷的结果对北京市巨灾应急响应现状展开了评估和测度，最后提出了北京市巨灾应急响应可靠性的提升建议和对策。