第五节 规划实施以来的社会发展状况

一、社会保障能力不断增强

社会保障水平不断提高，教育、文化服务体系和就业社会保障服务体系逐步完善。城镇居民养老保险实现全覆盖，“新型农村合作医疗”（以下简称“新农合”）参合率保持在100%。东营市提前半年，在全省地级市中率先同步实现新型农村和城镇居民养老保险制度“全覆盖”。新型农村社会养老保险试点实现突破，新增惠民、博兴等多个县市试点县区，新农保覆盖率高于全省平均水平。区内城乡就业局势保持稳定，就业总量稳步增长，新增就业人数继续增加，每年平均从农村转移数万名农村劳动力。就业结构进一步优化，第二产业、第三产业就业人员比重继续提高，制造业、批发和零售业增加人数较多，近几年城镇登记失业率均保持在3%以下。

二、公共支出占财政支出比重升高

财政支出结构进一步优化，向民生保障和重点社会事业倾斜力度加大。2010年山东省财政厅设立了扶持19县发展的1.8亿元省级重点生态功能区转移支付专项资金和面向11个贫困县每县1亿元的财政专项资金，加大了对黄河三角洲社会事业发展的投入力度。2011年教育、社会保障和就业、医疗等多项民生支出约占地方财政支出总额的40%以上。滨州市2011年全市财政支出201.03亿元，同比增长24.2%。教育、社会保障和就业、医疗、农林水事务等四项民生支出占地方财政支出总额高达56.02%，比上年提高了3.7个百分点；东营全市财政支出179.8亿元，同比增长26.7%。其中，教育支出38.47亿元，增长53.3%；医疗卫生支出9.92亿元，增长45.6%；社会保障和就业支出10.22亿元，增长10.4%。

三、不断探索卫生服务新途径

潍坊市为国家公立医院改革综合试点单位，东营市为山东省公立医院改革综合试点单位。东营市在开展“管办分开、政事分开、医药分开、营利性和非营利性分开”重大体制机制综合改革、完善公立医院服务体系、加强公立医院内部管理、健全公立医院监管机制等方面提出了具体的工作思路和要求，制定和完善了各项配套政策。实施医药分开，降低医药费用。完善公立医院补偿机制，增加改革动力。加强内部管理，提高医院核心竞争力。

社区服务中心建设加快，村级卫生室建设和社区卫生服务网络化效应初显。基本公共卫生服务均等化水平进一步提高，政府负担社区公共卫生服务投入，整体医疗卫生服务体系不断完善。基层医疗卫生机构综合改革得以推进，规范了乡村医生队伍管理。建立起有序竞争的用人机制，打破原有收入分配格局，建立科学透明、体现绩效的考核分配机制。无棣县参加新农合、城镇居民基本医疗保险的城乡居民，基层卫生院住院只需缴纳少量费用，基本医疗费用全部报销，被解读为“免费医疗”的尝试。