第一章 绪论

第一节 研究的背景和意义

社会灾难往往是社会关系矛盾激化的结果，其发生都不可能是无缘无故的，而是存在着复杂的因果关系。各种传统的和非传统的、自然的和社会的风险、矛盾交织并存。在这种形势下，如何高效、及时地应对突发事件已是当前各级政府面临的紧迫任务。决策者和决策团队的认知水平、相关处置流程的合理性以及多部门协调的有效性都会影响突发事件的处置效率。因此，如何科学地认识突发事件处置流程的规律，合理有效地构建应对突发事件的组织，有效地避免突发事件的发生及减轻突发事件造成的后果，成为中国应急管理工作面临的突出问题。

合理构建应对突发事件的组织并应对突发事件的能力提升是进行及时预警、有效应对突发事件的关键。就本质而言，突发事件都有产生、发展的过程，未雨绸缪，提前做好准备，大多数的突发事件是可以避免的。但从理论研究成果来看，我国对突发事件应急的研究相比西方国家起步较晚，首例政府出台的相关法律法规是2003年5月抗击非典时期公布并实施的《突发公共卫生事件应急条例》，这标志着应对突发事件进入法制化轨道，但相关的法律制度还不完善，未形成健全的制度体系。从实践的效果来看，地方政府对突发事件的应急管理仍存在诸多不足：首先，应急管理缺乏统一性、权威性，相关单位对突发事件的处理方案重视程度不够，存在侥幸心理；其次，处置各类特大突发事件的部门较多，大多各自为政，许多事项管理中存在严重的条块分割、部门封锁的现象。分散管理体制造成突发事件发生时各机构之间信息沟通不畅，无法协调一致，使突发事件不能在第一时间解决，影响了对突发事件的处理效果。中国政府对突发事件的应急管理存在的问题必须给予足够重视，需要在总结经验和借鉴国外经验的基础上不断加以改进和完善，切实提升应对突发事件的能力。

20世纪70年代以来，以布鲁诺·拉图尔为核心的巴黎学派提出一种新的研究纲领，即行动者网络理论（Actor-Network Theory, ANT），开始被引入各种领域的研究中。ANT理论提供了一种新的研究范式，探讨人类与非人类行动者相互作用形成的异质性网络。ANT是社会学领域的重要理论，本书应用该理论是一种研究工具，而不是研究对象。

在这种背景下，以“ANT视角下应对突发事件的组织构建及其能力预警研究”为选题，对应对突发事件组织的构建及其能力预警研究，具有一定的理论意义和现实意义。

一、理论意义

目前，我国对于ANT的研究尚处于初级阶段，而学者运用ANT构建应对突发事件的组织及其预警机制相关方面的研究较多。本书通过对ANT的理解和认识，寻找构建应对突发事件组织的策略及对组织能力预警的方法，并对应对突发事件组织的模型框架进行探讨，探求适应政府及相关机构对突发事件应急管理的通用模式。这将使ANT得到进一步的拓展和丰富，补充国家对突发事件应急管理的理论和方法的知识体系。从已有的国内外关于行动者网络理论的文献可知，ANT目前是一个全新的课题，对危机管理研究更是一个全新的挑战。前人的研究成果中对行动者网络理论进行了论述，但大部分停留在理论研究层面，缺少理论与实际的联系，对危机管理研究领域不够深入。

二、现实意义

本书利用ANT的理念构建应对突发事件的组织，该组织以政府部门为核心，动员其他相关部门，赋予其他部门同等的地位，充分合理地利用各种资源优势，能够快速反应并灵活、科学地应对各种突发事件。运用预警方法技术，对影响该组织应对突发事件的能力的各因素做出判断，对无法应对突发事件的组织发出报警信号，使政府管理部门及时发现该组织中存在的问题，提前了解该组织中各机构应对突发事件的能力，并分析造成这些问题的原因，以便及时采取相应的措施，防止一个或几个部门的失误使事件扩大化造成不必要的损失。系统的构建有助于解决政府部门对突发事件应急管理过程中的诸多问题，对我国应急管理体系的科学化建设提供支持，应急管理体系构建是政府提高执政能力的重要内容，确保社会平稳运行，维护社会稳定，构建和谐社会，都具有重大的现实意义。