第二章 南沙自贸区可供借鉴之创新经验

（陈华：暨南大学产业经济研究院）

一、推行“一口受理”注册

为深化行政审批制度改革，促进工商注册制度便利化，提高企业设立的办事效率，南沙自贸区自2014年11月起实行企业设立“一口受理”业务。“一口受理”是指通过整合多个部门审批流程，推行“统一收件、内部流转、联合审批、限时办结、统一发证”的企业注册模式。南沙区（含自贸区）审批权限及区域范围内拟新设立的企业（含内、外资）申请人通过“一口受理”窗口统一提交有关资料，可“一站式”办理新设立企业的各项相关业务。

南沙“一口受理”注册主要发展历程为：

2014年11月1日：南沙政务服务中心设立了“一口受理”服务窗口，实现在该服务窗口同步办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证（国税、地税）、公章和财务章备案等。

2015年2月：“一口受理”新增前置服务，正式成立企业帮办专业队伍，向企业提供无偿帮办服务。

2015年5月8日：“一口受理”范围纳入自贸区内企业的“外商投资企业备案证明”。

2015年6月：“一口受理”前置服务深入创新，南沙投资咨询公司推出集中管理虚拟注册地址，免费提供地址便于企业注册。

2015年6月8日：“一口受理”范围新增南沙海关的报关单位注册登记证书。

【延伸阅读】南沙全国首创海关证照邮政速递

南沙海关基于“互联网+政务+邮政”“政务邮政购买服务”举措，实现海关证照邮政全省免费速递，在全国海关内亦属首创。南沙从事进出口的企业通过南沙“一口受理”模式办理海关注册登记手续，对政务办事邮寄地址在广东省内的办事企业和市民，推出申请结果（证照）政务专递免费包邮服务试点，此举在全国政务体系中也尚属首创。随着此次试点改革工作的突破，海关在南沙政务中心其他政务事项中，除了当日办结事项外，都将逐步加入政务免费速递服务，企业办理海关事项实现少跑腿、不花钱，并且整个寄递过程的各环节全部由专门通过严格的政审和培训的邮递员负责，从南沙发出的证照邮件均采用实名制收寄，即投递员将邮件交给收件人前，需验核收件人身份信息与电话号码，信息完全一致才完成投递。不仅在收件过程中采用实名制保障证件安全，用来装证件材料的红色EMS信封和红色塑料邮袋也是特别定制的，能够增加政务包裹的辨识度，进一步加强包裹的私密性和安全性。

2015年7月24日：“一口受理”范围新增人力资源社会保障局的社保登记证。

2015年9月23日：“一口受理”范围新增投资贸易促进局的对外贸易经营者备案与发改（统计）局的企业统计工作。

2015年10月8日：“一口受理”范围新增食品药品监督管理局的食品经营许可证（原食品流通许可证）。《食品经营许可管理办法》（国家食品药品监督管理总局令第17号）于2015年8月31日正式颁布，并于2015年10月1日起开始施行。其中，将食品流通许可证与餐饮服务许可证整合为新版食品经营许可证。

2015年11月17日：“一口受理”实现南沙自贸区企业登记24小时内领证。登记者无须往返各个政府部门，统一在一个平台就能办理，且办证流程大大缩减。

2015年12月11日：“一口受理”范围新增出入境检验检疫局办理的报检企业备案业务（含自理、代理报检企业备案及报检专用章备案），开始实行“统一收件、内部流转、联合审批、限时办结、统一发证”。

2016年4月19日：“一口受理”范围新增国内首创地方政府与金融监管机构共享信息功能——“账户e路通”。该业务的启动意味着南沙自贸区与中国人民银行广州分行携手合作，将开户许可证纳入“一口受理”模式，试点开展银行基本账户开户许可与企业设立登记业务联办。

【延伸阅读】“账户e路通”

“账户e路通”业务是一项重大的体制和制度创新，其改变了过去企业必须拿到营业执照后才能提出基本存款账户开立申请的情况，企业只需跑一次银行便可直接领取银行账户开户许可证，从而大大提高了企业账户开立效率，据预计将节约3个工作日时间。这是国内首创地方政府与金融监管机构协调共享信息，南沙成为全国首个开展该项业务的地区。

2016年8月10日，为方便企业和群众办事，广州住房公积金管理中心南沙管理部的“住房公积金单位登记开户”业务正式进驻广州南沙政务服务中心75～76号窗口，为企业和群众提供快捷的住房公积金办事服务。同时，南沙管理部调整了“住房公积金单位登记开户”业务的办理流程，为南沙区新设立的企业开展企业注册与住房公积金单位登记开户业务并联办理，实行“一口受理、多证联办”。

截至目前，南沙“一口受理”可实现“十三证三章”联办功能。“十三证三章”联办是指对于企业设立登记所需办理的营业执照、组织机构代码证、税务登记证（国税）、税务登记证（地税）、社会保险登记证、外商投资企业备案证明、企业投资项目备案证、对外贸易经营者备案登记表、食品经营许可证、海关报关单位注册登记证书、出入境检验检疫报检企业备案表、银行账户开户许可证、住房公积金单位登记开户表等涉及工商、质监、国税、地税、公安、投促、人社、统计、食药监、海关、检验检疫、金融监管机构组织等部门的证照以及公章、财务章、报检专用章三个章。申请人仅需往返“一口受理”窗口两次，一个工作日（24小时）内即可领取证章。

综上可见，“一口受理”将企业登记由原来“跑部门、跑窗口”的串联审批登记模式转变为并联审批模式，使企业以更短时间、更便捷的方式即可满足企业注册登记等一系列需求，减少了人力物力消耗与办理时间等成本。南沙自贸区率先推行企业设立登记“一口受理”新模式，实现“十三证三章”联办，市场准入联办证件数量和效率全国领先。下一步，南沙自贸区将利用“互联网+政务”实行横向、纵向跨部门的“分类选办、智能导办、全程通办、多证联办”。

【延伸阅读】南沙企业设立操作流程

南沙区政务服务中心“一口受理”设置8个窗口，并配有专人引导、协助申请者填写申请材料，实行“统一窗口收件，统一窗口发照”。内资有限责任公司办理企业名称预先核准后或外资有限责任公司办理企业名称预先核准以及外经贸部门审批后，即可进入“一口受理”阶段。申请人只需在工商局网站或现场进行预约办理，在资料齐备的情况下，可以实现在一个工作日搞定“三证一章”（营业执照、组织机构代码证、税务登记证和公章）。

1．内资企业设立流程

企业名称预先核准申请书、投资方身份证明复印件（企业：营业执照副本；个人：身份证）；

当场办结，领取企业名称预先核准通知书；

签订房屋租赁合同；

相关部门“一口受理”；

一个工作日后领取“三证一章”。

2．外资企业设立流程

企业名称预先核准申请书、外方投资者身份证明复印件；

当场办结，领取企业名称预先核准通知书；

签订房屋租赁合同；

商务部门审批：企业名称预先核准通知书、房屋租赁合同、关于设立外资企业的申请书、拟设立公司章程（二人以上合资企业另需提供合资合同）、项目可行性研究报告、董事会成员名单、董事、监事、拟任法定代表人、总经理委派/任命文件及身份证复印件、投资者承诺书、投资方经所在国家公证机关公证并经我国驻该国使（领）馆认证的外国投资者的主体资格证明或身份证明、港澳台地区投资者的主体资格证明或身份证明应当依法提供当地公证机构的公证文件、投资方资信证明、投资方近一年审计报告、法律文件送达授权委托书。

3．“一口受理”

企业名称预先核准通知书、企业设立登记申请书、广州市公安局刻制印章备案表、组织机构代码申请表、新办承诺书、联办设立登记表、房屋租赁合同、拟设立公司章程、投资者的主体资格证明或自然人身份证明、董事、监事成员和总经理的任职文件及身份证复印件、法定代表人或负责人及经办人身份证复印件、前置审批文件或证件、经办人办理登记授权证明文件；

一个工作日后领取“三证一章”。

4．足不出户办理营业执照

2016年10月起，优化的南沙企业设立注册“一口受理”系统正式运行，增加了银行电子签名认证和双向快递等功能，实现了足不出户办理南沙区范围内的营业执照。首创工商登记电子签名认证，20分钟左右即可完成网上营业执照申请，优化后的“一口受理”系统暂时只适用在南沙区设立的内资企业。

以往通过网络办理营业执照的困难在于需要用实际签名对用户身份进行认证。南沙行政审批局筹备组与银行机构合作，在企业注册中引入了银行个人数字证书（即U盾），利用个人数字证书对申请人进行身份确认，并对电子申请材料进行电子签名，保障了申请人身份和所提交电子申请材料的合法性与真实性。“一口受理”系统按照企业设立类别，建立包含企业设立所需要填报的全部资料的标准化表单库。网上办理营业执照，首先登录广东省网上办事大厅，随后选择南沙片区“一口受理”平台，根据系统提示完成网上申请流程即可。

优化后的“一口受理”系统充分考虑到不同群体的需求，提供账号登录与网银登录两种登录方式。利用网银登录进行注册登记的，通过个人数字证书对注册主体进行身份识别，对所填报的电子表单进行电子签名认证。通过系统内的快递功能，快递资料或领取营业执照。“电子签名+快递”功能组合，达到足不出户办理营业执照的目的。