（一）当前一些拉美国家政治舞台上的凌乱局面似应区分为两种不同类型。

一类是海地，某种程度上也包括某些中美洲国家；苏里南独立至今还不到20年，政治权力结构和政治体制还有待进一步确立，因此实际上也可归为这一类。这些国家处在传统社会向初级现代化社会转换进程中，尚未建立有效的经济和政治体制，因此，暴力和动乱一时难以被控制在最低限度之内。另一类是巴西、秘鲁、委内瑞拉等其他拉美国家。这些国家尽管时势艰难，但它们早已完成由传统社会向初级现代化社会的转变，80年代在政治体制上还发生了军人向文人交权和代议制民主的回归等变化，暴力和动乱能够被控制在一定限度之内。它们已建立起特定的经济体制和政治权力结构，尽管政局多变，也只是稳定中的纷乱。由此看来，前一类国家面临的问题是在新旧社会转型时期建立起最起码的现代经济和政治体制；而后一类国家面临的则是在从旧经济发展模式向新经济发展模式转换进程中如何发展和完善现代化的政治体制问题。也可以说，这些国家当前要解决政治现代化与经济现代化如何步调一致的问题。上述两类国家由于经济和社会发展水平的差异，其局势纷乱在内涵和层次上是不同的。

1991年世界银行高级官员在一篇文章中把当前拉美国家分为四类：一是玻利维亚、智利和墨西哥，它们通过经济改革已取得明显成效；二是阿根廷、巴西、哥伦比亚、委内瑞拉、乌拉圭等国，它们进行了断断续续的经济调整和改革，但成效不显著；三是秘鲁、萨尔瓦多、尼加拉瓜等国，它们深受经济衰退之苦，改革刚提上议事日程；四是海地、多米尼加共和国和危地马拉，这3个国家至今还没有一项经济改革的计划[1]。这一分类虽然是从经济改革计划及其成效的角度出发，但对于我们了解当前拉美政局也是有启发的。

实际上，第一类3个国家已大体顺利地度过了经济发展模式转换带来的社会震荡，政治权力结构稳固，执政党和反对党大体都能按照现代政党的“竞赛规则”行事。政治“军事化”的倾向已克服，政局较为稳定。第二、三类国家正处在意义深远而势头迅猛的变革时期，因此政局多变，社会动荡也是情理中的现象。调整发展模式，一定程度上就是调整生产关系和原有的分配结构。它不仅严重影响中下层社会阶层的经济利益和社会地位，而且触及进口替代模式下保护的工业集团、工会特权阶层及政府官僚集团和政客们的直接利益。中下层军官因待遇问题经常同政府发生龃龉，军队对政局发展仍会造成消极影响，如发动兵变等。但过去那种右派军人动辄以军事政变来推翻合法政府或以镇压行动来对付中产阶级和广大民众的做法已渐次衰歇。因此，在这些国家中，稳定的因素仍会超过不稳定的因素，迟早会从凌乱走向稳定，从无序走向有序，一个新的经济和政治格局会逐步建立起来。在第四类国家中，当前没有，而且也不可能有经济改革计划。如海地，虽然是拉美历史上最早宣布独立和最早废除奴隶制的国家，但在1804年独立、1934年美国占领军撤走和1986年2月杜瓦利埃家族统治被推翻后，一直处于经济停滞和政治混乱之中，除了殖民主义者的祸患，海地的经济和政治权力始终为本国寡头集团、高级军官和教会上层集团所垄断，中产阶级和有组织劳工集团的社会地位和作用十分有限，传统社会的基本特征在海地时隐时现，建立现代社会的基本框架，还未真正起步。美国学者布莱克指出：“传统政治体系决不会以立宪方式为最初的改革做好准备，领导的变更意味着传统政治寡头的失势，因而不可能没有暴力而实现……从传统领导向现代领导的转变通常是一种疾风骤雨式的过程。”[2]