第一节 研究美欧智库问题的意义

美国和欧盟是世界范围内智库发展和建设最早的国家和地区。在美国和欧盟国家的政治、经济和外交决策形成过程中，人们经常能看到一些智库类研究机构的研究报告、学者论著和文章在为本国政府部门出谋划策；在世界一些重大的政治事件中，都出现过所谓智库机构的身影。应该说，随着世界格局的不断变化，全球化和信息化革命的进展迫使政府政策决策者不得不面临更为复杂、矛盾的政策选择，而适时做出正确的公共政策选择不仅对决策者提出了挑战，而且为政治和公共政策专业研究机构带来了展示自己能力的机会。

20世纪初，特别是70年代以来，智库作为一类独立的公共政策研究机构在全球范围内发展势头很猛。根据美国宾夕法尼亚大学公布的《2009年全球智库报告》，全球现有智库6305家。在智库数量排名前25位的国家和地区中，美国的智库数量为1815家，名列榜首；欧洲国家的智库总数为1750家，位列第二。美国和欧洲国家的智库不仅数量多，而且在发展模式上也各有特色，已经成为全球智库发展的“排头兵”。

美国和欧盟的智库发展面临着不同的政治、法律和经济环境，其发展动能各不相同，研究领域也各具特色，但智库的运行目标基本一致，就是生产高质量的与公共政策相关的研究分析成果。这种目标上的一致性，为我们展开相关的比较研究提供了基础条件。美国和欧盟作为智库组织形态出现最早的国家和地区，在这类组织的发展和建设方面积累了大量的经验和教训，可为世界其他国家的智库建设提供借鉴。清楚地理解“智库”的含义，认真地分析美国、欧盟智库相关的运行模式和成功经验，对促进社会科学研究与政府公共决策的结合具有十分重要的意义。

除此之外，智库作为独立、非营利、专业化的研究机构，其主要任务不是进行纯学术的研究，而是从专家的角度研究国内外政治、经济、社会和军事发展动态和趋势，为政府和议会提供有针对性的解决公共政策问题的思路和建议。在完成并传播自己主张的同时，智库显然具备了影响公共政策制定和公众舆论的能力，有人甚至将其视为立法、行政、司法和媒体之外的“第五种力量”。从某种程度上说，智库的研究水平代表着一个国家的“软实力”，而了解和研究国外这种“软实力”，应对这种“软实力”给思想和文化领域带来的挑战，对于肩负同样任务的中国政策研究机构来说也是不容忽视的抉择。