二　政策的演变:从控制到引导

从政府关于农民工相关政策的演变来看，从最初实行的暂住证制度，到2006年出台的解决农民工户籍问题政策;从最初的不解决农民工粮油关系，到现在的确保农民工的合法权益、农民工子女的受教育权利等，反映出政府对于农民工群体态度的巨大转变。结合不同时期农民工政策的文本和实践，我们把农民工政策分为下面几个阶段: