渝州路铿锵 风劲帆正扬——《潮起巴渝——西部大开发重庆剪影》序

童小平

西部大开发，是中国的大战略，是区域的大机遇。中共中央、国务院在世纪之交做出的这个重大决策，是中国社会主义现代化建设全局的重要组成部分。重庆是中国中西部地区唯一的直辖市，是西部大开发重要的战略支点。西部大开发战略实施以来的重庆，展开了壮阔而深入的探索与实践。作为一群亲历者、实践者，感恩时代赋予的机遇，难忘领导、同志们付出的艰辛，铭记人民群众的劳动贡献。在重庆直辖二十周年之际，若本书能从一个层面献映这一过程，哪怕有遗漏、有缺陷，也是一件有意思、有意义的事。

西部地区的稳定、发展和繁荣，事关各族群众福祉，事关我国改革开放和社会主义现代化建设全局，事关国家长治久安，事关中华民族伟大复兴，不仅具有重大的现实意义，而且具有深远的历史意义。实施西部大开发，是贯彻邓小平同志“两个大局”战略构想，逐步缩小地区差距，加强民族团结，保障边疆安全和社会稳定，推动社会进步的重要举措；是调整地区经济结构，发挥各地优势，促进生产力合理布局，提高国民经济整体效益和水平的迫切要求；是扩大国内需求，开拓市场空间，保持国民经济持续快速健康发展，实现现代化建设第三步战略目标的重大部署。

重庆市实施西部大开发是一项宏大的系统工程和艰巨的历史任务。2001年5月，江泽民同志在重庆主持召开西部大开发工作座谈会时，希望重庆集中精力办好“四件大事”，即按期完成三峡库区移民任务、振兴老工业基地、加快农村经济发展、加强生态环境保护和建设，使重庆早日建成长江上游的经济中心。2002年6月，江泽民同志视察重庆时指出，“重庆在实施中央关于三峡工程建设和西部大开发这两大决策中处于重要的战略地位，应该充分利用自己的优势条件，抢占先机，有所作为，加快发展，更好地发挥特大中心城市的作用”。重庆市按照江泽民同志的指示精神和国家西部开发总体规划，结合特殊市情，确立了重庆在西部大开发中的总体定位，其核心内容是“三中心两枢纽一基地”，即把重庆构筑成为长江上游的金融中心、商贸流通中心、科教信息中心，综合交通枢纽、现代化通信枢纽，以高新技术为基础的现代产业基地。

重庆市实施西部大开发具有鲜明的时代特征，是新时期、新形势下的新战略，须进一步解放思想，更新观念，勇担使命，创新性地探索解决发展中的新问题。2007年是重庆直辖市成立十周年。在十届全国人大五次会议期间，胡锦涛同志参加重庆代表团审议时寄语重庆，希望“把重庆加快建成西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标”，并提出了四大重点任务，这就是我们概括的“314”总体部署，为重庆科学发展定了向、导了航。2007年6月，经国务院批准，国家发改委批复重庆市为统筹城乡综合配套改革试验区。统筹城乡改革试验既是中央赋予的重要使命，也是重庆借助国家战略实现地方腾飞的工作抓手，更是全市城乡联动、跨越发展的难得机遇。

重庆市实施西部大开发战略，须把思想和行动统一到中央的重大决策和战略部署上来，干在实处、走在前列，发挥战略支撑功能，在重点突破的基础上，带动整个区域经济社会的发展。2010年12月6—8日，习近平同志在重庆调研时对重庆在改革发展稳定方面取得的成绩给予了肯定，同时要求各级干部特别是领导干部要进一步察实情、出实招、干实事、求实效，以扎实的作风做好各项工作，推动重庆经济社会又好又快发展。2016年1月4—6日，习近平总书记来到重庆视察调研。习近平总书记对党的十八大以来重庆经济社会发展取得的成绩和各项工作给予肯定，指出重庆区位优势突出、战略地位重要，在国家区域发展和对外开放中具有独特而重要的作用，“十三五”时期发展潜力巨大、前景光明，党中央对重庆未来发展寄予厚望。

西部大开发战略实施以来的重庆，正在发挥战略支撑、对外窗口和辐射带动等功能。在战略支撑上，重庆联结东、中、西，联结长江经济带和“一带一路”。在对外窗口上，重庆对外开放的历史悠久，重庆成为新中国第四个直辖市后对外影响逐渐增大，对外交往日益频繁。在辐射带动上，重庆是重要的中心城市，是西部地区重要的物资、资金、人才集散地。正如中央所强调的，重庆市正在落实中央关于发挥重庆战略支点和联结点的重要作用，加大西部地区门户城市开放力度的要求，推动西部大开发战略深入实施。

西部大开发战略实施以来的重庆，正在展现鲜明的特点。党中央、国务院正确领导和关怀的持续性是保证；市委、市政府发展战略选择的科学性是牵引；发展与改革联动是关键；经济增长的开放性和创新性是引擎；基础设施互联互通的畅达性是基础；产业结构调整和招商落户的先进性是突破；经济、社会、民生、和谐共进是根本。

西部大开发战略实施以来的重庆，正在释放多重政策效应。第一，经济综合实力实现大跨越；第二，基础设施实现大建设；第三，产业结构实现大调整；第四，城乡面貌实现大改观；第五，生态环境实现大保护；第六，社会进步实现大发展；第七，发展方式实现大转变；第八，统筹城乡实现大变革；第九，内陆开放实现大崛起；第十，民生福祉实现大提升。

西部大开发战略实施以来的重庆，创造了许多“第一”。重庆成为全国第一个以省为单位的综合配套改革试验区，特别是国发〔2009〕3号文件将重庆统筹城乡发展上升为国家战略，赋予了重庆直辖市新的黄金定位和发展政策。两江新区作为我国内陆地区第一个国家级开发开放新区，在创立之初就期望深入推动西部大开发，探索内陆开放新方式，促进我国对外开放向内陆腹地纵深发展。重庆笔记本电脑产业在国内首创了结算中心与加工贸易相结合的发展范式，重庆建成了全球规模第一的笔记本电脑生产基地。重庆在全国第一次开辟“渝新欧”国际贸易大通道，打通西北向物流大通道，依托这条铁路，货物可在相对时间较快、花费较少的情况下往返于欧洲和中国内陆地区，其着眼于中国西部整体开发开放战略，更成为新丝绸之路的大动脉。除福特大本营——美国底特律之外，重庆成为福特在全球布局中最重要的基地，推动重庆汽车业雄踞中国第一方阵。2003年开工建设的宜万铁路2010年建成通车投入运营，其前身是川汉铁路，这条我国铁路史上修建难度第一的山区铁路，从筹建到通车竟历经百年。重庆轻轨较新线是全国第一条高架胶轮跨座式单轨车线，国产化率居全国第一。重庆航空发展提升了国家中心城市功能，重庆机场获得“2011年度亚太地区最佳进步奖”。重庆启动了全国最大规模的统筹城乡户籍制度改革，其走势显现了中国新型城镇化之路的特点，率先提出了农民户籍入城的保障链“学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居、老有所养”。

西部大开发战略实施以来的重庆，见证了不少感人故事。要做城乡统筹改革的确是一个系统工程，好像一个人抱着一个很大的西瓜，真的无法下口，大家为此做了许多艰苦卓绝的努力。两江新区就是国家启动新十年西部大开发的开篇之作，重庆由开放的“三线”变成“一线”，成为汇聚全球生产要素的战略要地。从全国老工业基地，到全球最大笔记本电脑生产基地的“童话蜕变”，重庆只用了短短3年时间。“渝新欧”作为一条国际联运大通道，正是“一带一路”战略有力的实践者。长安福特发动机工厂从开工到投产，仅仅用了2年时间，这是福特汽车110年历史上建成速度最快的工厂。渝怀铁路是我国西部大开发的标志性工程之一，是当时新中国成立以来重庆最大的基础建设工程。重庆轻轨的规划、运营、建设，一开始就注重百姓需求，定为“市民工程”，现已成为百姓生活的重要期待。重庆江北国际机场定位为全球知名的国际机场、中国重要的大型复合枢纽机场，进行了多次扩建，万州、黔江等机场的开建更是可圈可点。

西部大开发战略实施以来的重庆，绚丽了一个个节点。2000年1月9日，市西部开发工作小组首次会议召开，重庆正式启动西部大开发工作。2001年4月，美国福特汽车等世界著名企业落户重庆。2002年10月23日，三峡库区第一条铁路——达万铁路（达川市—万县市）全线通车。2003年6月19日，重庆市政府召开第九次常务会，酝酿电力体制改革，改革目标是实现全市城乡居民用电同质同价。2004年12月8日，重庆江北国际机场扩建工程竣工启动，该工程是中国民航总局和重庆市“十五”重点建设项目。2005年12月26日，重庆轻轨2号线（较场口—新山村）实现全线贯通，标志着重庆成为西部首个拥有轨道交通的城市。2006年2月16日，重庆首家本地航空公司——重庆航空公司注册登记，为重庆产业发展增添了新的动力。2007年3月4日，重庆代表团建议批准在重庆设立国家级统筹城乡综合改革试验区。2008年12月4日，全国首家农村土地交易所在重庆挂牌成立。2009年1月26日，国务院发出《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，由此，重庆统筹城乡改革发展上升为国家战略。2010年6月18日，重庆两江新区正式挂牌成立，面积达1200平方千米；7月28日，重庆市统筹城乡户籍制度改革工作全面启动。2011年6月20日，重庆市政府与全球最大笔记本电脑制造商仁宝电脑集团签署战略合作协议，仁宝正式签约落户重庆，继惠普、宏碁、华硕三大电脑品牌商落户后，总产量占全球产量的90%、全球排名前六位的笔记本电脑代工企业全部落户重庆，全球最大笔记本电脑基地初显轮廓。2012年4月12日，渝新欧（重庆）物流有限公司挂牌成立。2013年9月13日，市委四届三次全会通过了《关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》，将全市8.2万平方千米划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区。2014年8月15日，《重庆市统筹城乡重点改革总体方案》出台，涉及新型农业经营体系、农民工户籍制度、农村金融服务、地票制度、农村流通体系五个方面。2015年11月7日，《中华人民共和国和新加坡共和国关于建立与时俱进的全方位合作伙伴关系的联合声明》发表，双方全力支持在中国西部地区的第三个政府间合作项目发展，确定项目名称为“中新（重庆）战略性互联互通示范项目”。2016年8月，党中央、国务院决定在重庆市设立自贸试验区。

本书凝聚着广大重庆人民群众的智慧与心血，是西部大开发实践中，重庆经济社会建设与发展的一段见证、一本记录、一首嘹亮的歌；是一扇了解重庆、关注重庆、期待重庆的重要窗口。

本书凝聚着干部、专家、学者的智慧与心血，实践解读与理论分析有机结合，抚脉实践律动，把握政策根底，凸显时代气息；突出宏观视野、注重操作故事与研究色彩，精心献映，多渠道、广视角展示重庆西部大开发状况及运行轨迹。

本书凝聚编写组成员的智慧与心血，于西部大开发，是一个纪念；于重庆直辖市20周年，是一份礼品。

品往昔峥嵘岁月，显“四个自信”；望如今巴渝大地，恰勃勃生机；瞻西部楚楚前景，乃洞烛道远。祝愿重庆在新一轮西部大开发中更显雄勇、更彰新实！