社会政策支出的不断增加

根据相关年份财政部预算司《全国一般公共预算支出决算表》和国家统计局公布的GDP数据计算，各级财政的社会支出明显提高，在教育、医疗卫生、社会保障与就业、住房保障及扶贫等方面的财政支出水平占GDP的比例从2003年的5.23%上升到2015年的9.37%。以2015年为例，根据财政部预算司公布的财政支出数据以及国家统计局公布的2015年GDP数据计算，我国全国财政性社会支出占GDP的比例为9.37%。同时，我国社会保险基金支出占GDP的比例达到了5.76%。因此，我国整体公共社会支出（财政性社会支出＋社会保险支出）已经占到GDP的15.13%。

以医疗卫生领域为例。自2009年新医改以来，政府对医疗卫生的投入呈爆发式增长，增速连年超过20%，至2015年各级政府已经累计投入5.9万亿元。政府卫生支出占卫生总费用比重从2008年的24.73%提升到2015年的30.45%。即使在经济进入新常态，在财政收入增速放缓、支出压力加大的情况下，政府财政用于医疗卫生支出仍然逐年增加。以2015年收入预计和支出安排为例，中央本级支出25012亿元，其中医疗卫生与计划生育支出110.19亿元，同比增长22.1％。　2015年全国卫生总费用38775.37亿元，占GDP的比重已经达到6.05%。与此同时，医疗保险在医疗卫生治理中的作用没有得到彰显。