引言

在政府参与战略性企业和政府通过适当的资本密集型投资维持长期经济增长方面，业已存有共识。然而，我注意到，随着时间的推移，甚至在同一经济体内，对于政府应于何时开始进入，也鲜有一致性的辩论结果。显而易见的是，某些情形更加迫切需要政府的参与。

政府作为一个活跃的参与者出现，什么时候是绝对关键或者完全必要的？我认为，市场失灵无疑是一个强有力的支撑理由。那么，什么样的条件会构成市场失灵呢？企业在正常经营业务的过程中，会遭遇到某些不可逾越的特有问题或固有约束——例如国内市场规模受限，中小企业可用的资本难以获得或供应不足——这些情形在许多市场都普遍存在，此时政府进行干预可能是非常可取的。