第二节 专业社会工作的产生与发展

虽然以助人为特征的社会工作的历史可以追溯得很远，但作为一门专业的社会工作，其历史并不长。其发展是与整个近现代资本主义和市场经济发展同步而行的，并伴随现代社会福利制度的建立而逐步实现了专业化。

一、专业社会工作的产生

工业化早期政府和民间的社会救助工作，以及社会保障制度的发展都是不同于传统社会的现代社会的活动。从事这些工作的人和他们所做的工作应该说就是早期的社会工作，但这一时期的社会工作，无论是政府的还是社会的都具有临时性、非专业性的特点。伴随工业化社会的发展和社会福利制度的完善，制度化的专业社会工作也顺理成章地发展起来了。

（一）专业社会工作产生的社会历史背景

专业社会工作产生于19世纪末20世纪初。在此之前，如上节所述，社会工作已经历了一个漫长的孕育过程。从某种意义上来说，专业社会工作的产生正是以往社会工作的一个逻辑发展的结果。以往的社会工作为专业社会工作的产生奠定了坚实的思想基础和实践基础。但专业社会工作之所以产生于19世纪末20世纪初，应该说也是与当时的社会历史背景紧密相关的。

众所周知，19世纪末20世纪初正是西方资本主义国家加紧工业化的时期。如果说以往社会工作的产生主要是针对社会上存在的贫穷问题的话，那么19世纪末20世纪初的西方社会不仅仍存在着贫穷问题，而且又出现了许多新的社会问题。正如艾森斯塔德在《现代化：抗拒与变迁》一书中所指出的那样，工业化的演进不断地破坏旧式的工作与生产模式，使许多旧时的技艺形同多余，并减少了许多传统农业和手工业职业特有的传统安全感。这些演进还将大部分人置于变幻莫测的劳动市场之中，造成了失业或低度就业这一工业社会长期存在的问题，其数量远远超过了传统城市中的无业游民，缺乏安全感，失业或低度就业，这是新社会结构衍生的问题之一。与工业化相伴随的还有城市化。艾森斯塔德指出，都市化的持续进行不仅瓦解了农村社区，而且破坏了旧的都市环境，尤其是在初期阶段造成了大量的社会解体和全然悲惨的现象。这是新出现的问题之二。由于这些发展又引发了第三个方面的问题，即家庭问题。艾森斯塔德写道，各式各样的发展冲击着家庭领域，缩小了它的活动范围和功能，造成了代际间的紧张和疏远，其影响之大是史无前例的。除此之外，上述发展还引发了各种形式的懈怠与越轨行为，犯罪和流浪人口问题。可见，19世纪末20世纪初的西方社会状况已迥然不同于以往，这为专业社会工作的产生提出了客观要求，也成为专业社会工作建立与发展的社会基础。

现代工业社会对专业社会工作的需要首先表现为现代社会工作行政的建立与发展。如上所述，在回应资本主义市场经济所带来的社会不稳定因素的过程中，伴随社会保障制度和社会救助体系的发展，社会福利行政成为政府工作的重要内容，而社会福利行政的发展又对专业社会工作的发展产生了直接的影响，表现为社会福利行政这一新的工作领域具有区别于其他领域工作内容的鲜明特色。与此同时，原先社会中存在的志愿性助人工作也在原有志愿性的基础上演变为长期、持续和制度化的工作，原先的志愿者成为受薪的职业工作者，这样，就从原先的志愿助人工作中产生出了受薪的行业性助人工作。据莫拉莱斯和谢弗（Armando Morales and Bradford W.Sheafor）在《社会工作：一门多面孔的专业》（Social Work:A Profession of Many Faces）一书中所说，美国政府第一个受薪的社会工作岗位出现在美国环境卫生委员会紧急救助署中，民间聘请受薪的社会工作者的组织是马萨诸塞州慈善委员会，这两种力量直接促成了社会工作成为一个行业性工作。促成这种行业性工作的出现主要有三方面原因：一是当时面临的众多社会问题需要工作人员来解决，于是专职从事助人工作的受薪人员成为一支稳定的工作队伍。马萨诸塞州慈善委员会聘请受薪干事的原因是，当时慈善组织会社为帮助贫困的个人和家庭，一个工作重点就是首先确认贫穷人士问题产生的根源。他们发现，物质的匮乏和不足、道德的堕落、精神不健全、偶然事件和疾病、不公正和欠周全的法律以及社会的风俗习惯等是造成贫穷的原因。而处理这些复杂原因所造成的问题，需要在这些方面有专门知识的稳定的工作人员，于是受薪人员就替代了过去提供临时性服务的志愿者。二是1877年布法罗慈善组织会社在美国的成立。该会社在成功地使用了数年“友善访问员”之后，开始聘用受过训练的人与服务对象建立联系。三是1886年睦邻组织运动在美国的兴起。布雷姆纳总结了睦邻组织运动的影响，认为在与穷人友好接触时，睦邻工作者不仅需要知识，而且需要对城镇中普通大众日常生活和痛苦的理解。为了改进友善访问服务工作，当时的慈善组织会社开始对友善访问员进行训练。正是由于这三个方面的原因，促使社会工作在志愿性的基础之上产生出行业性的社会工作。随着行业性社会工作的发展和行业协会的成立，作为一个行业的社会工作与许多关心社会福利的志愿群体区分开来，为专业社会工作的产生创造了条件。

正是在这种状况之下，人们开始感到，继续依靠以往没有受过专业训练的工作人员，仅凭着爱心、善心、慈悲心和乐于助人的双手去解决这诸多的社会问题，无论在人员的数量上，还是在服务的水准上都是远远不够的。于是，人们开始呼吁建立专业的社会工作，由受过系统训练的工作者为有需要者提供服务。经过多年努力，社会工作形成了自己的专门知识，但其是否已成为与其他专业并驾齐驱的现代意义上的专业，则还是一个有待验证的问题。为了促进社会工作专业的发展，弗莱克斯纳（Abraham Flexner）在全美慈善与矫治委员会1915年会议上提出了“社会工作是一个专业吗？”的问题。他提出了确认一个专业的6条标准，其结论是社会工作在当时尚未成为一个专业，他同时提出了“继续前进，把它建设成为一个专业”的呼吁。此后的几十年间，经过几代社会工作者的努力，社会工作获得了长足的发展。

（二）专业社会工作产生的标志

专业社会工作产生于19世纪末20世纪初。人们一般倾向于认为，里士满（Mary Richmond）于1917年出版的《社会诊断》（Social Diagnosis）一书标志着专业社会工作的产生。里士满在该书中创立了社会工作的社会诊断模式，提出了一系列原则来界定社会工作实务和社会工作者的特殊职责。她从操作意义上把社会工作定义为是由特殊工作过程构成的，这些特殊过程通过有意识地调适个人与个人、人与其社会环境之间的关系来发展人格。此外，她的这本书还包含着另外两个重要思想：一是提出了一个系统地收集资料来理解个人的方法；二是认为社会工作基本上是一个用特殊方法来实现改变的过程。由于这本书具有较高的专业和学术价值，因而受到了人们的广泛欢迎，里士满也被誉为专业社会工作的创始人。

实际上，在里士满之前专业社会工作就已露出端倪。如早在1898年，纽约慈善组织会社秘书长德瓦恩（Edward T.Devine）就主持成立了纽约慈善学院，开办了一个为期6个星期的暑期训练班，训练受薪的“友善访问员”。同时，荷兰的阿姆斯特丹社会工作学院亦宣告成立，开设两年制的社会工作教育课程。1905年理查德·卡伯特（Richard Cabot）开始在马萨诸塞州综合医院开展医务社会工作，此后社会工作者逐渐被聘请在学校、法庭、儿童教育机构及其他一些领域开展社会工作。可见，专业社会工作的产生本身也是一个过程。在里士满之前，有些人就已开始考虑从社会工作学理的角度研究社会工作，力求找出工作的理论依据，并探求有效的科学方法以提供最好的服务。可以说，这些人所做的工作为里士满的《社会诊断》一书做了充分的准备，里士满正是在前人的基础之上，为专业社会工作的产生做出了自己的贡献。

（三）专业社会工作的发展阶段

从20世纪初开始至今，西方的专业社会工作经历了几个重要的发展阶段。

1.20世纪初至20世纪40年代：专业化与学科化阶段

《社会诊断》一书发表后，1918年美国医务社会工作员协会成立，1919年访问教师协会成立，1921年第一个美国社会工作者协会成立，1926年精神病理社会工作者协会成立。这些协会的成立使几个以社会工作为主的社会工作实施领域更加具有了专业化的形象。此时，有几个因素对社会工作的发展起了推动作用，进一步塑造了专业社会工作实践的范围、方向和方法。第一，第一次世界大战中和战后对军人和他们家属的服务、对战后幸存者的救治和辅导为社会工作提供了发展机会。第二，弗洛伊德精神分析理论的发展对社会工作的理论与实务影响巨大。从20世纪20年代中期开始，进行社会工作培训的教学人员将精神分析的原则作为社会工作实务的一种基础来讲授，力图用科学来武装社会工作专业。社会工作者将弗洛伊德的精神分析理论运用于帮助服务对象改变人格和提升他们的自我功能，将原来单纯重视环境改造的工作，转变为重视服务对象的个人特征。第三，社会工作专业的自觉。在1929年召开的米尔福德（Milford）会议上，有学者提出社会工作应该综合运用心理学、病理学、政治学、经济学和社会学的真知灼见，将这些学科中的有关知识综合成一种新的学科。这个观点呈现在《米尔福德会议报告》中，强调社会工作的程序，以及社会工作者的共同知识基础，这些努力极大地促进了作为一个专业的社会工作知识系统的发展。第四，1929年美国政府的财政体系崩溃和随之而来的30年代的经济大萧条带来很多社会政策的发展，这些政策力图帮助穷人和失业者，使经济复苏。当时，美国政府成立了联邦救济署、工作发展署、民间资源保护队及其他联邦机构，为国民提供就业机会，以及其他帮助。在这些机构的建立和投入运转过程中，社会工作者扮演了重要角色，大大推进了社会工作的领域。此外，这段艰苦岁月也使很多人对社会工作这个助人专业发生了兴趣。

就专业社会工作的总体发展状况来说，虽然以友善服务和慈善组织会社为源头发展而来的、以帮助个人和家庭为导向的微观工作，和以社区睦邻运动帮助社区改变为导向的社会变革的宏观社会工作同时存在，但那个时候的专业社会工作还是以个人、团体和社区为工作的重点，关注的中心是解决贫穷问题，还没有发展到通过政策来改变整个社会结构以促进社会变迁的宏观社会工作层面。20世纪30年代发生的大萧条成为改变欧美社会的重大历史事件，不但带来了公共政策的发展，也促进了专业社会工作的新发展。

2.20世纪40年代至70年代：注重回应社会变迁的专业社会工作

大萧条带来欧美、特别是美国社会的新发展，专业社会工作也从注重微观干预转到注重社会改革上来。特别是1935年出台的《社会保障法案》以及《全国劳工关系法案》、《公用事业法案》等法规，使对公民的保障以立法的形式巩固下来。罗斯福认为，一个政府“如果对老者和病人不能照顾，不能为壮者提供工作，不能把年轻人注入工业体系之中，听任无保障的阴影笼罩每个家庭，那就不是一个能够存在下去，或是应该存在下去的政府”，社会保险应该负责人们“从摇篮到坟墓”的整个一生。承继罗斯福新政的思想，20世纪60年代美国政府相继实施了“向贫穷开战”、“伟大社会计划”等社会项目，涉及为贫穷人士和家庭提供服务、为青少年提供就业机会、加强学校与社区关系、减少和预防青少年犯罪等社会项目和福利措施。这些社会福利政策的发展使得社会工作开始反思以往关注个人和家庭的工作导向，而将关注点转到了社会行动、社区组织与社区发展以及社会变迁上来，社会工作者的工作重点也转为重视加强社区结构的力量。从1935年到20世纪70年代被称为美国“宏大社会政策”时期。1962年《社会保障法案》的修订进一步扩大了社会工作者在公共部门和领域的工作角色，特别是在消除贫困计划和方案等社会福利工作中的角色。新的《公共福利修正案》第一次认识到公共福利中预防性、保护性和恢复性服务的重要性，从联邦政府资助了75%这类服务的开支这一点就可以看出美国政府社会福利的力度。

此一时期在西欧和英国，在社会福利思潮影响下福利国家的发展也使得社会工作具有与美国相似的面貌。但由于各国历史的不同，社会工作也呈现出不同的特点。英国的社会工作专业服务在二战以后，特别是在1945年至1975年间得到迅速扩大。1970年地方政府社会服务法规定，地方政府都要设立社会服务部。从那以后，光是为有需要的人士提供的“个人社会服务”（personal social service）的公共支出就增长了400%。值得一提的是，1945年以后，所有的政府部门都认为社会服务是为针对社会中的贫苦及边缘群体提供的机构服务，因此在英国2.5万人的社会工作者中，有超过90%的人受雇于地方政府的公共服务部门。其余的绝大部分在志愿服务组织工作，只有极少数从事私营社会工作。社会服务部是英国地方政府系统中的一个部门，中央政府和地方税收共同支持建立。包括社会服务部在内的机构提供了范围很广的服务，包括住房、教育、休闲服务，以及个人社会服务。虽然由于受地方政治的影响，不同地区的社会工作服务存在着差异，但绝大多数由这些部门提供的服务受到中央政府的法律调控。因此，在公共机构中的社会工作实践存在着相当程度的一致。自从20世纪早期社会工作服务部门创立以来，很多社会工作者被地方当局作为有关社会福利及社会服务的专家小组成员。在这些专家工作小组中，他们承担了众多中央和地方政府的政策研究与咨询文件的起草，领域涉及从老年人到儿童以及家庭服务。前线社会工作者则主要负责为特殊群体服务，包括向儿童、老年人以及残疾人和精神病患者提供服务。社会工作者的另一重要工作部门是各种院舍照顾机构，包括老年公寓、老年护理院、儿童和青少年宿舍和机构。

3.20世纪80年代至90年代：整合性社会工作的发展

战后及20世纪60年代和70年代社会福利计划的扩展，使得社会工作在这些项目和计划中扮演了重要角色。然而人们发现，虽然政府投入了大量资金用于消除贫困，但贫穷问题依然存在。这使得社会工作界开始反思，将服务对象以社会工作的不同方法分割为面向个人、家庭、群体和社区的专业实务工作，是否存在弊端。社会工作界开始认识到，社会工作作为一个专业具有共同的知识基础，而服务对象也是一个生活在一定社会结构中的、整个社会系统中的有机部分。因此，需要发展一种整合的社会工作理论和方法，使服务对象能够获得整全的服务，而社会工作者也可以运用这套整全服务的理论和方法评估服务对象的需要。于是，“社会系统”的概念以及其他相关社会科学的概念被借用到社会工作的理论中来。此外，这一时期各种治疗性的社会工作方法，包括行为矫正、任务中心、家庭治疗、精要治疗等方法的发展，将已有的社会工作方法与模式推向了更为专精的方向。在美国，社会工作者以独立开业的形态使用这些专精的方法为服务对象提供服务，社会工作的专业形象得到进一步加强。20世纪70年代以来，社会工作的理论和方法获得了更加多元的发展，从重视微观服务、宏观社会政策倡导的传统工作手法，发展到从意识形态和政治层面维护服务对象的权利上来，社会工作者重视为弱势社群呼吁，专业的工作机构也在不断完善和发展。激进主义社会工作取向和结构社会工作取向，就是在反思传统社会工作目标基础上发展起来的。此时，社会工作者尝试运用双管齐下的全新措施，使用前所未有的双边策略：既直接帮助家庭和个人，同时又关注社会制度和社会福利计划的改善。

20世纪80年代以后社会工作的发展承继了上一阶段普遍性取向的理念和方法，发展出以行为科学和系统生态论作为理论基础的专业助人模式，从生命模式的介入方法中，提出了生态主义的视角。此外，伴随整合社会工作的发展，综融的工作方法在此时成为主流。

进入到90年代以后，社会工作受后现代主义思潮的影响，提出了新的实务思想，包括采用女性主义理论，强调对社会弱势群体的增权，在服务提供中倾听弱者自己的声音。后现代主义社会工作，强调社会现实的社会建构性，注重工作过程中社会工作者与服务对象的合作，提倡增加对不同政治、文化背景下服务对象对社会现实建构的理解。后现代主义社会工作认为，由于文化和社会背景的不同，不存在所谓的客观性，而强调从服务对象的角度理解他们看问题的方法，增加文化敏感性。但后现代主义的危险在于，过分强调主观性而否认客观标准的存在，不利于整个专业的发展。

二、社会工作培训与正规教育的发展

社会工作培训与正规教育是伴随着社会工作实践的发展而产生和发展的，是社会工作专业化的重要保证。随着社会需要的发展和人们对以往非专业社会服务弱点的反思，发展社会工作专业教育和培训成为必然。

从历史上来看，最早的社会工作训练开始于1898年成立的纽约慈善学院。此后，1910年美国哥伦比亚大学和芝加哥大学开设了有关社会工作的课程，1912年波士顿社会工作学院开设医务社会工作课程。伴随着越来越多的社会工作训练的发展，1919年美国社会工作学校协会亦宣告成立，并于1932年颁布了社会工作教育的“最低限度课程”。这个“最低限度课程”规定，社会工作教育至少为一年制的大学教育方案，开设个案工作、医疗知识和精神病学知识等课程。在1937至1939年间，美国一些重要的教育政策基本成型，规定全部社会工作专业教育都必须是取得大学本科学位后的硕士学位教育，并且要求两年的学习时间。总的来看，这一时期，各大学进行的训练重点与方向有所不同，如芝加哥大学注重社会服务与行政；史密斯学院注重个案工作，以心理治疗、精神病的研究与治疗为重点；哥伦比亚大学注重行为方法，采用心理学、社会学及人类学的理论等。但这些大学都有一个共同特点，即它们全都是私立的大学，而且以两年制硕士课程为主，除了在校内上课研究之外，还重视机构实地教学。

20世纪40年代之后，适应整个社会及社会工作实务发展的需要，社会工作教育的内容发生了某些改变。当时，人们对社会工作教育原有的8个基本知识的架构进行了调整，并重新确定为：社会福利行政、社会个案工作、社会团体工作、社区组织、社会研究、医疗知识、精神病学和公共福利。在接下来的十几年间，社会工作教育的内容更被抽象为个案工作、小组工作和社区组织这样三位一体的课程。这个时期除了教育内容的变化之外，1951年发表的霍利斯-泰勒报告（Hollis-Taylor Report）亦对社会工作教育发生了重大影响。该报告促使人们重新考虑社会工作教育的目的与方向。在报告中，他们把社会工作教育看作是一个连续体，从大学教育开始直到研究生教育。也正是在这个时期，公立大学为了弥补原有私立大学培养社会工作人才之不足纷纷设立社会工作的科系，或成立社会工作学院。除继续开设硕士学位课程外，开始在大学部里开设社会工作学士学位课程，并且在研究院中开设社会工作博士学位课程。这个时期社会工作教育的特点是：许多大学研究所的社会工作课程，已从先前以“补救与治疗”为重点转变为以“预防与发展”为重点，并将社会工作教育从“技术训练”的层级提升为“理论研究”的层面；与此同时，在欧洲，如英国、荷兰、瑞典等国，社会工作教育也得到社会的极大重视。

20世纪50年代末，贝姆（Werner W.Boehm）花了三年的时间，完成了14卷的社会工作课程研究。在该研究中他提出了一些重要思想：首先，认为社会工作训练课程是一个连续的整体，因此学院应在各部分课程间建立起联系；其次，把社会工作的概念建立在“社会功能”概念之上，认为社会工作的目的就是提高个人或社会的社会功能，因而，课程的内容不仅重视心理学理论，亦重视生态学理论；第三，提出社会工作理论应以自然科学和社会科学理论为基础，并使之适合于社会工作的目的；第四，强调价值、伦理和哲学等对于社会工作教育的重要性；第五，认为社会工作教育应为社会工作者承担领导者角色和直接服务于服务对象的角色做准备，因此学生应得到广泛的教育以适应各种机构的需求；第六，与前者相适应，提出了五种课程，即个案工作、小组工作、社区组织、社会工作行政和社会工作研究；第七，提出了一个包括学士、硕士和博士等各个层次的社会工作教育的课程体系。从历史上来看，贝姆的研究对社会工作教育发生了重要影响。其许多思想在1962年被社会工作教育委员会所采纳，并形成该委员会的教育政策。

进入20世纪50年代中期特别是60年代以来，社会工作教育无论在规模上还是在内容上都发生了很大的变化。在这个时期，美国有11所新的社会工作学院宣告成立。而且这些学院亦反映了这个时期社会工作努力将分割的理论与实务加以综合的趋势，许多学院开始教授统一的社会工作理论与实务；另一些学院虽然仍教授以往的三种或五种方法，但要求学生学习另一个专业的课程以熟悉专业的范围；还有些学院尝试把传统的三种或五种方法整合成一种或两种课程，既承认其共同性，也承认每种方法的特殊性。可以说，此时的社会工作教育已得到了长足的发展，而此后的数十年，基本上是这种状况的延续和发展。

如上所述，硕士学位一向被视为美国专业社会工作的入门学位，这一学位课程是美国社会工作教育的核心，同时博士课程已在美国的一些院校开设。随着社会服务业在人力资源上需求的日益增加，学士学位课程在20世纪70年代开发出来。目前美国本科层次的社会工作课程非常热门，截至1999年共有417个大学设有社会工作学士学位课程，有硕士学位授予权的学校达141所。无论是学士学位还是硕士学位课程都规定了共同的基本课程和涵盖的主要内容，包括价值观与伦理道德、多样性（如文化多样性和整体多样性）、高危人群与社会救济、人类行为与社会环境、社会福利政策与服务、社会工作实践、研究、实习等。目前，美国社会工作的学士学位对学生进行的是通才教育，而硕士学位则重点帮助学生发展高级社会工作专门领域的知识和方法，包括社会工作方法，如直接工作方法或社区组织与规划等，也可以是一个实践领域，如精神健康、家庭服务和儿童福利。1999年美国具有博士学位授予权的学校共56所，博士生学习的课程主要是社会工作理论与实务、研究与统计、社会科学与行为科学理论、社会福利政策与规划、教育理论与方法论，培养宗旨是满足对高素质的社会工作教育人员、研究人员、社会规划人员和行政人员的需求。美国的社会工作教育重视社会变迁对社会工作教育的需要，强调社会工作教育和课程要因应社会的变化而不断调整课程设置。此外，学位教育只是培养了具有入门资格的从业人员，而社会工作是一个开放的不断变化的系统，多年来一直在更新、充实和完善，所以需要把继续教育作为社会工作教育的一个重要元素，对所有层次的教育课程和实践工作不断进行评估与培训。

作为社会工作的发源地，英国对社会工作人才培养与课程设置的探索早在慈善组织会社时期就已经开始了。1893年，英格兰慈善组织会社与济贫院就合作开设了为期两年的“慈善训练”课程，开创了社会工作人才培养之先河。1970年，英国成立了社会工作教育与训练中央委员会（Central Council for Education and Training in Social Work，简称CCETSW），负责评估和审核开办社会工作训练院校的资格和课程。20世纪90年代全英国有135个学校提供社会工作课程、提供专业训练，每年有几千名学生毕业，社会工作教育经费也是由政府授权的社会工作教育与训练中央委员会（CCETSW）审核学校的学术资格后，由国家高等教育拨款委员会拨款。实习导师的训练和工资也是政府拨款。英国的社会工作教育目前是“以能力为本”的专业训练。实习导师来源于机构，他们全都是经验丰富的持有社会工作文凭及督导资格证书的社会工作者。社会工作课程是由社会工作训练学院与政府社会服务部、社会工作机构共同制定的，以求理论与实际相结合。社会工作教育训练学院与社会工作部门、机构是伙伴关系，共同承担发展社会工作教育的责任。

三、社会工作专业制度与专业组织

（一）社会工作专业的形成

社会工作专业的形成伴随着专业社会工作的产生，是一个过程。如上所述，在社会工作的历史发展中，有很长一段时期是属于局部性、暂时性、无组织、无理论依据的非专业活动，只是进入19世纪末20世纪初以后人们才开始感到有建立专业社会工作的必要。而专业社会工作的建立，除了要发展社会工作专业训练与教育外，亦离不开社会工作专业制度的建立。

最先明确提出要把社会工作建设成为一个专业的是前面提到的弗莱克斯纳。他认为，一个专业应具备6条标准，即：具有个人性责任特质的同时包含特殊“智慧”性的工作，工作所需的知识素材来自科学和学习，这些素材具有实用性且边界清晰，拥有可以传授的与人沟通的技术，拥有自律性的专业组织，并且其专业动机为利他性。弗莱克斯纳按此6条标准衡量社会工作，并呼吁把社会工作建设成为一个专业。

此外，里士满不但对专业社会工作的产生做出了巨大的贡献，而且在社会工作专业的形成中也发挥了重要的作用。1917年出版的《社会诊断》一书可以说是促使社会工作专业化的一个努力，她试图使社会工作的知识可以传递，使社会工作的方法成为一套独立的知识。1921年里士满提出社会工作需要一套伦理，因而1923年美国全国社会福利会议讨论出了可供个案工作者使用的伦理守则。

20世纪50年代后期，格林伍德（E.Greenwood）发表了《专业的属性》一文，声称任何职业团体要具备以下5个特质才构成专业：（1）一套系统化的理论体系；（2）专业权威；（3）社区的认可；（4）伦理守则；（5）专业的文化。虽然格林伍德认为当时的社会工作已具备了专业的属性，成为一个专业，但许多人并不同意他的这种看法，认为当时的社会工作最多只能称为一个准专业。

进入60年代以后，莫拉莱斯和谢弗认为，社会工作已经成为一个专业。他们认为经过几十年的发展，社会工作已创办了指导专业成长与发展的独立的协会，明确了专业行为的伦理守则，兴办了以大学为基础的研究生层次的专业学院，并使这些教育方案获得认可，成功地在一些国家中取得了社会工作实践的执照，引导着公共教育运动把社会工作传播给公众，实现了社会工作在助人专业中的地位，并通过与日俱增的专门化和设置专业门槛而走上了专业的轨道。

进入70年代和80年代以后，社会工作专业的发展又呈现出一些新的动向。主要的表现是社会工作对一些看起来更专业的事物表现出矛盾心理。首先，受社会意识形态及政府社会政策的影响，社会工作者在70年代曾一度积极地投身于社会变革活动。但当政府不鼓励社会变革时，这些社会工作者又转向了临床取向。其次，虽然美国社会工作者协会在70年代放宽了对其成员的资格要求，视学士毕业生为初级社会工作者，但硕士毕业生对此并不非常认可。70年代之后，社会工作出现了一种通才取向，强调每一个社会工作者都应该了解从微观到宏观的工作方法，以整全的工作方法为服务对象提供“全人”的服务。但这种取向并不意味着社会工作已放弃了专门化的实务，那些拥有临床社会工作执业执照的社会工作者一般都是以某一专长为服务对象提供专门服务的。

近年来，社会工作专业还出现了跨专业实务及教育的倾向。因为人们认识到，随着社会变得更加复杂，提供人类服务的单一途径已使其对需要的满足更加不充分。因此，社会工作者开始和医学、法学、教育、护理、心理学等专业联合起来，探索一条专业间相互合作的提供人类服务的途径。

20世纪60年代以来，美国开始探索建立社会工作行业执照制度，他们意识到，一个领域的工作要成为成熟的专门性职业，必须要建立某种形式的正规管制和在执业时申领执照。目前美国50个州都推行了社会工作执照或职业资格制度，起到了提高专业水平和增强专业权威的作用。要获得各种临床社工执照，如家庭婚姻治疗师或职业治疗师执照必须在临床实务领域里在合格督导下实践两年，或服务满3000小时。此外，凡具有硕士学位并在毕业后从事实务两年以上的社会工作者，还可根据自身的条件和实务需要，申请由美国社会工作者协会设立的“持证社会工作者”、“合格临床社会工作者”和“临床社会工作者证书”等。目前，美国社会工作领域影响最大、考试人数最多的是由全美社会工作理事会联会（ASWB）举办的考试。实行职业资格证书制度是合法管辖机构使用的一种方式，通过这种方式来鉴定一个社会工作者是否具有特定标准的实践水平或服务所必需的技巧和知识。而且，获得职业资格证书可以帮助社会工作者建立独立的地位，同时也为管辖机构监管社会工作者专业操守提供了途径。全美社会工作理事会联会的考试是用来评定社会工作职业资格的指标之一，其他的指标如教育、在督导下服务经验等也包含在资格评定的内容中。

英国社会工作的发展历史久远。从1970年开始，英国规定专业社会工作者至少持有二年制的社会工作文凭（Diploma of social work）。这一规定实际上在政策上限定了“社会工作者”的“法定”身份和条件，即社会工作者必须具有本科以上学历，通过修读两年制的社会工作文凭课程获得社会工作文凭证书，而这个文凭证书即是合格社会工作者的证书。因此，英国社会工作者专业资格的获得与其专业训练是合在一起的，取得由英国社会工作教育与训练中央委员会认可院校的社会工作文凭即意味着取得社会工作者从业资格。政府内政部与地方政府的社会服务部是社会工作者的最大雇主，而社会工作的教育训练是根据地方社会服务的需要来规划的，因此社会工作专业的毕业生都能找到工作。社会工作者的工作领域甚广：包括社区照顾中心、司法部门的感化工作，为个人服务的老年、儿童工作，医务社会工作，残疾人士服务及精神病院中的社会工作，学校社会工作，特殊群体的工作，还有政府社会服务部等。20世纪80年代撒切尔夫人的保守党政府对社会福利进行改革后，在混合福利经济政策下，一些社会工作者也开始在私营福利机构工作，其工作范围除上述之外，还包括妇女及少数族裔的工作等。

（二）社会工作专业组织

在社会工作专业形成过程中，社会工作的专业组织发挥了重要作用。在美国，促使社会工作专业形成的主要是两股力量。第一股力量是社会工作教育组织。第一个社会工作教育组织是成立于1917年的“美国专业社会工作训练学校协会”，该协会后改名为“美国社会工作学校协会”，积极推动并落实硕士阶段的社会工作教育。1942年“美国社会行政教育学校协会”宣告成立，协会重视大学和硕士阶段的社会福利人员的训练。在美国政府的协助下1953年成立了“社会工作教育委员会”。从此，美国社会工作教育的专业水准和专业资格的审核和授证工作，就一直由社会工作教育委员会负责。

第二股力量是实务社会工作者的组织。远在1918年医务社会工作者就组成了“美国医务社会工作者协会”,1919年学校社会工作者组成了“美国学校社会工作者协会”，社区工作者和精神病社会工作者等也先后成立了自己的专业组织。到了1955年，为了协调不同的专业组织，成立了“全美社会工作者协会”，社会工作专业有了更大的发展。美国社会工作者协会一直积极参与并影响政府政策的制定，使美国的社会工作专业得到政治力量的充分支持。

英国的社会工作专业组织出现比美国晚，“英国社会工作者协会”成立于1969年。作为社会工作的专业组织，英国社会工作者协会在政府社会政策的发展中起了非常重要的作用，是政府社会政策特别是福利政策发展的重要咨询对象。社会工作者与媒体的合作也非常密切，常就社会问题发表专业意见。此外，协会还有自己的专业刊物，刊登有关社会工作实践、社会政策及有关社会问题研究方面的文章。