国家发展和改革委员会西部开发司巡视员欧晓理

“一带一路”的“势”已然成形

时间：2017年4月

国家发展和改革委员会西部开发司巡视员欧晓理是“一带一路”倡议从研究提出到规划落实的亲历者。在“一带一路”国际合作高峰论坛举办前夕，王琳就“一带一路”的设想、落实以及下一步建设重点等问题对欧晓理进行了专访。

欧晓理认为，现在“一带一路”建设已经从初期的“摸着石头过河”，逐步过渡到基本框架更加清晰、工作方式更加明确、合作共识更加广泛、建设成果更加丰富、“朋友圈”不断扩员的新阶段。他同时强调，要对下一步工作的难度有清醒的认识，“低垂的果实已经摘完了”。这需要我们更加努力，要有战略定力，按照顶层设计的蓝图，一张蓝图干到底，以钉钉子的精神做好各项工作。

以钉钉子的精神做好各项工作

王琳：“一带一路”倡议提出三年多来，在阶段性总结回顾的时候，提到进展和成效超出预期，您对此是怎么理解的？

欧晓理：从2013年国家主席习近平首次提出，到2014年写入党的十八届三中全会决议，而后正式成为我国的重大发展战略，“一带一路”倡议推出时间虽然不长，但其影响和建设成效却远超预期。

为什么这么说？这可以从国内和国际两个方面看。从国内看，在这短短的三年中，中国研究制定了“一带一路”建设的战略规划，发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，为“一带一路”建设做出了顶层设计，绘制了宏伟蓝图；以“共商、共建、共享”为原则，与许多国家开展了战略对接，达成了许多共识；国内各方面对“一带一路”的认识在不断加深，参与和融入“一带一路”建设的积极性持续高涨，一系列探索和实践也在如火如荼地展开，一些重要专项工作取得显著进展。目前国内，领导小组牵头抓总，办公室统筹协调，地方部门分工负责，以企业为主体的推进工作机制已经形成。

从国际上看，倡议一提出，迅即得到了国际社会的广泛关注和一些国家的积极响应。由于“一带一路”巨大的感召力和吸引力，再加上国内各方面的努力工作，到目前已有100多个国家和国际组织表达了对“一带一路”倡议的欢迎态度，我们已经和40多个国家和国际组织签署了50多份“一带一路”合作备忘录和协议。以基础设施互联互通和国际产能合作为“双核心”，中老铁路、雅万高铁、瓜达尔港、中俄和中亚油气管线等一批重大基础设施项目启动实施，与沿线30多个国家开展了机制化的国际产能合作，沿线50多个国外产业园区建设顺利，中白工业园、泰中罗勇工业园等一批海外产业园区加快发展。与沿线国家的人文交流、民生合作也取得积极进展，“一带一路”建设的民意基础进一步得以提升。可以说，“一带一路”的“势”已然成形。

特别值得一提的是，去年（2016年）11月17日和今年（2017年）3月17日，联合国大会和联合国安理会先后通过决议，支持“一带一路”合作倡议，这充分说明“一带一路”倡议已经得到国际社会的充分认可。即将发布的《共建“一带一路”：理念、实践与中国的贡献》，将对三年成果逐一梳理。大家读了之后，应该会有很深的感受。

坦白地说，在短短的三年多取得这样的成效，我作为一个亲历者是没有估计到的。起初我们在研究中有一个预估，5年、10年、20年可以达到什么样的成效。比如，我们原来估计，可能要五年多的时间，对“一带一路”才能形成比较广泛的共识。现在看来，我们保守了。现在“一带一路”建设已经从初期的“摸着石头过河”，逐步过渡到基本框架更加清晰、工作方式更加明确、合作共识更加广泛、建设成果更加丰富、“朋友圈”不断扩员的新阶段。

当然，我们对这些成绩的取得感到高兴，但同时，我们也要对下一步工作的难度有清醒的认识，“低垂的果实已经摘完了”。这需要我们更加努力，要有战略定力，按照顶层设计的蓝图，一张蓝图干到底，以钉钉子的精神做好各项工作。

“中国方案”“中国智慧”和“中国担当”

王琳：“一带一路”倡议被称为“中国方案”“中国智慧”，这个倡议对于推动全球化会产生怎样的具体影响？

欧晓理：你的问题对“一带一路”的概括不全面。去年（2016年）G20前，我应邀写了篇题为《举“中国方案”践大道之行》的小文，文中我说，“一带一路”是促进全球经济复苏的“中国方案”，是增进不同文明互学互鉴的“中国智慧”，是推动全球治理体系变革的“中国担当”。你的问题中少说了“中国担当”，而“中国担当”刚好与全球化关系密切。

经济全球化是社会生产力发展和科技进步的必然产物，虽然有学者把它追溯到大航海时代，但真正开始流行还只是20世纪80年代的事情，到现在也只有四十多年的历史。经济全球化为世界经济增长提供了强劲动力，促进了商品和资本流动、科技和文明进步，以及各国人民的交往。当然，我们也要认识到，经济全球化是一把“双刃剑”，它在促进全球经济增长的同时，也加剧了世界各国发展的不均衡。在全球化中，虽然各国都有获益，但有的获益多，有的获益少。在一国内部，大公司及精英阶层获益多，普通民众获益少（因为资本是可做到跨境流动的，精英阶层也可做到，但普通民众则做不到）。这导致了全球范围内社会不公平现象日益突出。有人说这是“几家欢乐几家愁”。

2008年金融危机爆发以来，世界经济一直处于深度调整期，实现经济复苏面临非常多的不确定性。为此，世界各国都在选择复兴之道。在这个过程中，有的国家把现在世界面临的问题归罪于经济全球化，正如国家主席习近平在达沃斯论坛上讲的，经济全球化曾经被人们视为“阿里巴巴的山洞”，现在又被不少人看作“潘多拉的盒子”。有些过去高举自由化旗帜的国家选择了逆全球化的做法。这几年，保护主义、孤立主义和民粹主义等反全球化思潮有所抬头，经济全球化似乎到了一个十字路口。我看，这是有了病在治病，但遗憾的是吃错了药。

中国是对外开放的受益者和经济全球化的重要参与者、贡献者。借助全球化的力量，近40年我国取得了举世瞩目的成就，改变了世界经济格局。我们认为，经济全球化进程不会改变，也不可能改变，因为它符合经济规律，符合各方利益。在世界已经形成“你中有我、我中有你”的格局下，不应该也不可能抛弃经济全球化，而是应该直面经济全球化带来的机遇和挑战，适应和引导好经济全球化，让经济全球化进程更有活力、更加包容、更可持续，让世界发展格局更加开放、包容、普惠和均衡。

而“一带一路”倡议就是这样一个方案。因为共建“一带一路”是所有国家不分大小、贫富、强弱，平等相待、共同参与的合作；是秉持丝路精神，追求互利共赢和优势互补的合作；是各国共商、共建、共享，共同打造全球治理新体系的合作。它承袭了经济全球化的核心内涵，但又有新的内容。它不是简单地推动过去意义上的全球化，而是要推动形成包容共享的全球化，或者说是包容性全球化。而这需要对原有的全球治理体系不合理的方面进行改革，在这方面需要中国的担当，中国应该在推动全球治理体系朝着更加公平、公正、合理的方向发展方面做出更积极的贡献。

“政策沟通”是基础

王琳：在“一带一路”倡议中，“政策沟通”位列“五通”之首，在这方面，中国与有关国家取得了哪些共识？

欧晓理：“政策沟通”之所以位列“五通”之首，其实道理很简单，就是因为它重要。国家主席习近平在提出共建“一带一路”倡议后，就如何共建提出了“五通”，即政策沟通，设施联通，贸易畅通，资金融通和民心相通。在这“五通”中，“政策沟通”是开展各方面务实合作的基础，也是共建“一带一路”的重要保障。也可以说，它是其他“四通”的基础。

这几年，中国有关方面与沿线国家之间以高层互访为引领，开展了多层次、宽领域的政策沟通和交流，取得了丰硕成果。我感觉到各国的共识越来越多。比如，越来越多的国家认识到，当今世界，大家业已形成利益攸关的共同体，面临着诸多困难和挑战，而许多问题单靠一国之力是无力应对的，唯有加强协调合作才能共克时艰。又比如，大家也认识到，各国政治特点不同、发展方式各异、文化传统不一，应求同存异，抛弃傲慢与偏见，尊重彼此发展道路和治国模式的选择，照顾彼此关切和舒适度。另外，大家从这几十年中国发展的经验中体会到，加强基础设施建设，促进设施的互联互通是推动经济和社会效益有机统一，实现多元化发展目标的重要选择，等等。

王琳：目前，在“政策沟通”的深度、广度乃至具体形式上需要进行哪些提升和改善？

欧晓理：从这几年的实际工作中我们体会到，在“政策沟通”方面，重点应加强四个层面的对接：

第一个层面是发展战略的对接。发展战略对接是国家间最高层次的沟通与协调，有利于从宏观上、从政治上寻求合作最大公约数，找准共同行动的方向，实现相向而行和共同发展。所以有时我说，两国政府间签署共建“一带一路”备忘录，是两国对共建“一带一路”的政治背书。

第二个层面是发展规划的对接。发展规划是对发展战略的细化和量化，发展规划的对接，就是在发展战略对接的基础上，进一步明确合作的重点方向和合作领域，确定合作的时间表和路线图。

第三个层面是机制、平台的对接。机制与平台是双边和多边合作规划能否顺利落实的关键环节。机制与平台实现对接，就可以将各国有关执行机构有效衔接起来，构建顺畅的交流、沟通、磋商渠道，并更有效地对接有关资源，及时解决规划实施中面临的问题和困难。

第四个层面是具体项目的对接。项目是实施战略与规划的最基本的单元和载体。“一带一路”倡议最终需要由基础设施、经贸、投资、金融、人文等各领域一个个项目的实施来落实，项目对接是最微观层面的对接。“一带一路”建设坚持市场运作，项目对接要遵循市场规律，以企业为主体。同时，政府也要发挥作用，为企业进行项目合作营造良好的环境，提供必要的帮助。严格说来，项目对接不属于“政策沟通”的范围。

以上四个方面的对接，战略、规划、平台和项目，我们希望从大到小，从战略对接开始；但由于思维模式的不同，有的国家希望从具体项目对接开始。为此，需要做大量的沟通和说服工作。

BRF期待更多共识、智慧和朋友

王琳：2017年5月14、15日,“一带一路”国际合作高峰论坛（BRF）将在北京举行，国家发展改革委为BRF做了哪些准备工作？您对这次会议有何期待？

欧晓理：BRF是“一带一路”倡议提出后，我国召开的规格最高的国际性会议。论坛主要活动包括开幕式、领导人圆桌峰会和高级别会议三部分。按照会议筹备工作的统一安排，国家发展改革委负责高级别会议。为此，国家发展改革委高度重视，专门成立了高级别会议筹备工作领导小组，由何立峰主任任组长。到目前为止，国家发展改革委做了大量工作，各项筹备工作均已完成。

对BRF我有三方面的期待，期待这次峰会能够产生更多的共识，能够汇集更多的智慧，能够吸引更多的朋友加入进来。