第2章 辉煌的成就 宝贵的经验繁重的任务

（代序）

魏礼群

冰雪消融，大地回春。刚刚闭幕的第十一届全国人大一次会议，审议通过了温家宝总理作的《政府工作报告》（以下简称《报告》）。这个报告特色鲜明，令人耳目一新。《报告》高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，充分体现了党的十六大、十七大和中央经济工作会议精神，充分体现了政府工作以人为本、执政为民和对人民高度负责，充分体现了解放思想、求真务实、改革创新、开拓进取的要求。本届政府任期五年已届满，十一届全国人大一次会议进行政府换届。《报告》从框架结构、主要内容和表达方式都有新的特点。（一）在基本框架结构上，体现了政府换届之年政府工作报告的特点和要求。《报告》分为两大部分，第一大部分是总结过去五年政府工作和履行职责的情况，这体现政府向人民负责，自觉接受全国人大代表和广大人民群众的监督。第二大部分是对今年工作提出建议，体现政府工作的连续性，这有利于回答和解决人民群众关注的现实问题。（二）在主要内容上，主题鲜明，主线清晰，内容丰富，重点突出。通篇贯穿继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的主线。总结五年工作，全面客观、实事求是，讲成绩和进步，主要用重要事实和数据说明，突出重大进展和制度性建设，振奋人心；对存在的矛盾、问题和面临的困难、挑战，不掩饰、不回避，分析透彻，保持清醒头脑，居安思危；总结经验，言简意赅，思想深刻，给人启迪。（三）部署工作，目标任务明确，政策措施有力，针对性强。突出了关系经济社会发展全局的重大问题，突出了人民群众关注的热点问题。（四）文风清新，朴实无华，语言简练，通俗易懂。可以让人民群众都关心、了解政府工作的实情。这是一篇让人民群众满意的答卷，是一篇承上启下锐意进取的报告。认真学习和全面把握《报告》精神，对于深入贯彻党的十七大战略部署和中央关于今年工作的决策要求，充分认识过去五年我国改革发展的重大成就和宝贵经验，明确今年的形势和重点任务，对于沿着中国特色社会主义道路奋勇前进，夺取全面建设小康社会新胜利，开创现代化事业新局面，都具有十分重要的意义。

成就辉煌 特点鲜明

《报告》开门见山，用简洁明快的语言，回顾了过去五年政府工作的背景和取得的标志性成就。确实，这五年是不平凡的五年，是改革发展任务艰巨繁重的五年，也是取得显著成绩、积累宝贵经验的五年。

从国内外大的背景和环境看，本届政府既面临良好的发展机遇和有利条件，也面临严重困难和巨大挑战，是在应对一系列新挑战和新考验、战胜各种困难和风险中前进的。这届政府伊始，就遭遇突如其来的严重非典疫情；几年中又连续发生洪涝、干旱、台风、地震等重大自然灾害，还发生过比较严重的高致病性禽流感疫情；今年1月中下旬到2月上旬，我国又出现历史罕见的大范围低温雨雪冰冻的特大自然灾害。这几年，改革发展进入关键时期，工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化进程加快，经济体制深刻变革，社会结构深刻变化，利益格局深刻调整，社会经济活力明显增强，同时也出现诸多新的矛盾和问题，处理各方面利益关系的难度加大。这几年，国际环境复杂多变，全球经济失衡加剧，国际金融风险加大，贸易保护主义增加，局部地区动荡不安，经济全球化深入发展，带来不少新的挑战。

面对国内外新形势新任务，各级政府和全国各族人民在中国共产党领导下，认真贯彻党的十六大精神，齐心协力，顽强拼搏，紧紧抓住和用好战略机遇期，积极应对各种挑战，战胜种种艰难险阻，改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的重大成就。《报告》列举八个方面具有标志性、历史性的事实和数据，说明五年来的重大成就。包括：经济跨上新台阶，2007年，国内生产总值达到24.66万亿元，比2002年增长65.5%，年均增长10.6%，比同期世界经济年均增速4.5%高出6.1个百分点，从居世界第六位上升到第四位；取消农业税，终结了长达2600多年农民种田交税的历史，极大地调动了亿万农民的积极性，农村发生了历史性变化；改革开放取得重大突破，国有企业、金融、财税、外经贸体制和行政管理体制改革迈出重大步伐，开放型经济进入新阶段，进出口总额从居世界第六位上升到第三位；创新型国家建设进展良好，涌现出一批具有重大国际影响的科技创新成果，特别是载人航天飞行和首次月球探测工程圆满成功；全面实现农村免费义务教育，覆盖城乡的公共卫生体系和基本医疗服务体系初步建立；文化事业和文化产业快速发展，城乡公共文化服务体系逐步完善；民主法制建设取得新进步，保障人民权益和维护社会公平正义得到加强；人民生活显著改善，每年平均新增就业1000多万人，城乡居民收入大幅度增加，家庭财产普遍增多，消费结构升级加快，全国社会保障体系框架初步形成。这些完全是符合实际的，也是令人鼓舞的。事实充分说明，过去五年，是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是社会生产力和综合国力显著增强的五年，是社会事业全面发展和人民得到更多实惠的五年，是我国国际地位和影响不断提高的五年。

五年来取得的巨大成就，举世公认，彪炳史册。各级政府为此付出了艰苦努力，做了大量卓有成效的工作。《报告》分两大板块报告了政府五年主要工作和进展。第一个板块，重点报告了树立和落实科学发展观、着力发展经济、深化改革开放、保障和改善民生，促进社会和谐的工作和进展。第二个板块概括报告了民主法制建设、行政管理体制改革和政府自身建设、国防和军队建设、港澳台工作和外交等方面的工作和进展。《报告》的这种结构设计，既全面反映了政府履行的职责和任务，又突出了政府工作的重点和特点。总的看来，这五年政府工作有以下主要特点：

（一）着眼于促进经济平稳快速发展，加强和改善宏观调控。这几年，中央密切观察和准确估量国内外经济形势，及时制定正确的宏观经济政策，既注重保持政策的连续性和稳定性，又根据形势变化适时适度调整政策，正确把握宏观调控的方向、节奏和力度。综合运用多种宏观调控手段和方式，不断增强宏观调控的针对性、科学性和有效性。从2003年下半年开始，针对经济运行出现部分行业投资增长过快、粮食供求关系趋紧、煤电油运紧张等问题，果断地采取了一系列调控措施，包括控制信贷投放，加强经济运行调节，清理整顿开发区，整顿规范土地、矿产资源市场秩序。针对全社会固定投资规模过大、货币信贷投放过多、外贸顺差增速过快，以及部分行业产能过剩、房价上涨过快等突出问题，严把土地、信贷两个闸门，提高市场准入门槛，适时调整财政、货币政策和其他经济政策，从实施积极的财政政策转为稳健的财政政策，从实行稳健的货币政策调整为稳中适度从紧的货币政策，进而调整为实行从紧的货币政策。五年间特别是近一两年来，多次调整金融机构存款准备金率、存贷款基准利率，取消或降低高耗能高排放和资源性产品的出口退税，调整关税政策、加工贸易政策。这几年宏观调控从加强农业入手，把促进粮食增产和农民增收作为首要任务，在制度、政策和投入方面采取一系列重大举措，全国粮食生产扭转了多年下滑趋势，实现连续四年增产，农民持续增收。农业和农村的发展，为整个经济社会的稳定和发展发挥了重要作用。这几年，宏观调控把推动科学发展作为重大任务。一方面加快淘汰落后生产能力，另一方面不断加强重点和薄弱环节，产业结构升级加快。同时，大力增强自主创新能力，推进创新型国家建设，科技创新支撑和引领经济社会发展的能力明显增强。高度重视资源节约和环境保护，加大节能减排工作力度并取得积极成效，节约资源和保护环境从认识到实践都发生了重要转变。实施区域发展总体战略，西部大开发继续推进，制定和实施振兴东北地区等老工业基地战略，制定和实施促进中部地区崛起政策措施，鼓励东部地区继续率先发展，这些促进了区域经济协调发展。实践充分证明，这几年加强和改善宏观调控是完全必要的、正确的、有效的，对于保持经济平稳快速发展、防止大起大落，对于推动科学发展、提高经济增长质量和效益，对于增强国家经济实力和国际竞争力，都起到了重要的作用。否则，我国经济社会发展不可能有今天这样好的局面。因此，对这些年宏观调控工作的决策部署和成效，必须予以充分肯定。

（二）着眼于体制创新和发展开放型经济，大力推进改革开放。五年来，按照社会主义市场经济的改革方向，奋力推进各方面改革，重要领域和关键环节改革不断取得新突破。根据解放和发展生产力的要求，坚持和完善基本经济制度，巩固和发展公有制经济，积极推进国有资产管理体制改革和国有经济布局与结构调整，加快国有企业股份制改革并取得重大进展，一批具有国际竞争力的大公司大企业集团发展壮大，国有经济活力、控制力和影响力明显增强。同时，制定并实施了一系列政策措施，鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展，非公有制经济在促进经济增长、扩大就业、增加税收和活跃市场等方面发挥着越来越大的作用。农业农村改革迈出重大步伐，全面取消农业税，建立农业补贴制度；放开粮食收购市场，实现粮食购销市场化；推进农村综合改革。大力推进金融、财税体制改革。几年前，国内外对我国金融业状况普遍表示担忧。针对国有商业银行经营管理不善、金融风险加剧的状况，果断地推进改革。中国工商银行、中国银行、中国建设银行和交通银行完成股份制改造并成功上市，资产质量和盈利能力明显提高。坚定地进行上市公司股权分置改革，解决了这个长期困扰证券市场发展的制度性问题。重点国有保险企业重组改制上市，促进了保险业迅速发展。利率市场化改革迈出实质性步伐。实施人民币汇率形成机制改革，汇率弹性逐步增强。财税体制改革进一步深化，财政转移支付制度和公共财政制度逐步完善。统一了内外资企业所得税制度。投资体制改革和价格改革取得新进展。着眼于更大程度上发挥市场在资源中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，加强市场体系建设，生产要素市场化程度稳步提高，商品流通现代化步伐加快，整顿和规范市场秩序工作深入推进。坚持扩大对外开放，认真履行加入世界贸易组织各项承诺，深化涉外经济体制改革，促进贸易投资便利化，放开外贸经营权，大幅度降低关税，取消进口配额、许可证等非关税措施，金融、商业、电信等服务业开放不断扩大。进出口商品结构逐步优化，利用外资质量提高。实施“走出去”战略迈出坚实步伐，对外经济互利合作取得明显成效。五年来深化改革开放的成效是十分显著的，特别是注重制度创新和建设取得的进展，对整个社会主义现代化事业已经并将进一步产生重大而深远的影响。

（三）着眼于保障和改善民生，全面加强社会建设。五年来，围绕解决经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的状况，加快推动以改善民生为重点的社会建设。大力推进教育改革和发展，农村义务教育全面纳入财政保障范围，实现农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、全部免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助。这在我国教育发展史上具有里程碑意义。西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲攻坚计划如期完成。国家安排专项资金支持农村中小学改造危房、建设寄宿制学校，发展现代远程教育。采取有力措施，促进职业教育加快发展。建立健全普通本科高校、高等和中等职业学校国家奖学金助学金制度，资助标准大幅度提高，实施师范生免费教育试点。通过一系列重大举措，我国在实现教育公平上迈出了重大步伐。医疗卫生改革和发展不断推进，重点加强公共卫生、医疗服务和医疗保障体系建设，覆盖城乡、功能比较齐全的疾病预防控制和应急医疗救治体系基本建成。对艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病患者实施免费救治。农村医疗卫生条件明显改善，新型城市医疗卫生服务体系进一步健全。这几年，人民健康水平不断提高。在就业方面，坚持实施和完善积极的就业政策，城乡公共就业服务体系建设不断加强。基本解决国有企业下岗职工再就业问题，完成下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。着力推进社会保障体系建设，城镇职工基本养老保险制度不断完善，参保人数大幅增加；启动城镇居民基本医疗保险试点；新型农村合作医疗制度扩大。城乡社会救助体系基本建立。城市居民最低生活保障制度不断完善，农村全面建立最低生活保障制度，这是保障城乡困难群众基本生活的一项根本性制度建设。城乡社会保障体系建设的推进，为构筑社会安全网、维护社会和谐安定和国家长治久安将发挥重要作用。文化建设开创新局面，文化体制改革取得重要进展，全国文化信息资源共享工程、广播电视村村通工程等基层文化设施建设扎实推进。哲学社会科学和新闻出版、广播影视、文学艺术进一步繁荣。文物和非物质文化遗产保护得到加强。对外文化交流更加活跃。努力增加居民特别是低收入居民收入，城乡居民收入较大增加。调高了最低工资标准，多次提高重点优抚对象的抚恤补助标准，降低居民储蓄存款利息税率，提高个人所得税起征点。居民消费结构升级加快，衣食住行用水平不断提高。加强社会管理，着力维护人民群众合法权益，积极化解社会矛盾。国务院制定并实施保障农民工合法权益的政策措施，有力推动了农民工问题的解决，促进了社会公平正义。健全安全监管体制，落实安全生产责任制。社会治安防控体系更加健全，依法打击各类犯罪活动，有效维护了国家安全和社会稳定。这几年社会建设的全面加强，解决了不少涉及人民群众切身利益的问题，向构建社会主义和谐社会迈出了坚实的步伐。

（四）着眼于发展社会主义政治文明，稳步推进民主法制建设。扩大社会主义民主，健全社会主义法制，发展社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。五年来，各级政府努力健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，完善科学民主决策机制，认真落实依法治国方略，加强法制建设。自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，主动接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，通过多种形式征求专家学者和人民群众的建议，高度重视新闻媒体和社会各界的监督。改革和完善决策机制，建立社情民意反映制度，实行重大事项决策公示和听证制度。不断完善政务公开制度，及时发布信息，努力保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强城乡基层自治组织建设，基层民主管理制度进一步健全。贯彻民族区域自治制度，加快推进少数民族和民族地区经济社会发展。全面落实宗教信仰自由政策，宗教事务管理走向法制化、规范化。全面落实侨务政策，依法保护海外侨胞和归侨侨眷的合法权益。这些对于发展社会主义民主政治，充分发挥和调动各方面积极因素，共同推进中国特色社会主义事业，起着重要作用。

（五）着眼于建设人民满意的政府，注重政府自身建设。本届政府把实行科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督作为政府工作的三项基本准则。始终把加快职能转变作为政府自身改革和建设的核心任务，在着力推动政府职能转变和管理创新的同时，更加重视强化社会管理和公共服务，在这方面取得了实质性进展。制定全面推进依法行政实施纲要，提出了建设法治政府的目标任务，并扎扎实实付诸实施。认真贯彻实施行政许可法，推进行政审批制度改革，国务院各部门取消和调整行政审批项目692项。推进政务公开，完善新闻发布制度，加强电子政务建设。全国应急管理体系基本建立。监察、审计等专门监督工作卓有成效。公务员教育培训和管理法制化建设进一步加强。坚持不懈地开展反腐败斗争和加强政风建设，依法查处违法违规案件和失职渎职行为，惩处腐败分子。这几年，在建设服务型政府、法治型政府、效能型政府方面迈出了重要步伐。

实践丰富 经验弥珍

过去五年，政府工作积累了宝贵经验。《报告》用六个“必须坚持”作了阐述，成绩固然可喜，经验弥足珍贵。这些经验内涵丰富，论述精辟，具有很强的思想性、理论性、实践性和指导性。这里讲点学习体会。

第一，必须坚持解放思想。解放思想、实事求是是我们党的思想路线，是适应新形势、应对新挑战、认识新事物、完成新任务的强大思想武器。邓小平同志曾经深刻指出：“一个党，一个国家，一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前进，它的生机就停止了，就会亡党亡国。”改革开放三十年来的一条基本经验，就是以思想大解放和观念大转变，推进改革开放大突破，推进经济社会大发展。可以说，没有思想解放，就没有改革开放和社会主义现代化建设的巨大成就，就没有中国特色社会主义的重大发展。解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。社会实践永无止境，解放思想永无止境。面对当今世界正在发生的广泛而深刻的变革，面对实现人民群众新要求新期待的繁重任务，只有坚定不移地继续解放思想，才能更好地巩固和发展改革开放已经取得的理论成果和实践成果，才能更好地把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、推动科学发展，才能更好地深化经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革和其他方面改革。只有坚定不移地继续解放思想，坚持一切从实际出发，破除迷信，敢于冲破不合时宜的观念束缚，尊重群众首创精神，坚持实践是检验真理的唯一标准，鼓励大胆探索、实践和创造，才能适应国内外形势的新变化，解决经济社会发展中出现的新问题，顺应各族人民过上更好生活的新期待，把握经济社会发展趋势和规律，使社会主义现代化事业充满生机和活力。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，更加自觉地把继续解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来，使中国特色社会主义道路越走越宽广。

第二，必须坚持落实科学发展观。科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观，是立足社会主义初级阶段的基本国情，总结我国几十年的发展实践，借鉴并吸取国外发展经验和教训，深刻认识我国发展的阶段性特征，适应新的形势和新的发展要求提出来的。经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不懈努力，我国经济社会发展取得了举世公认的巨大成就，从生产力到生产关系、从经济基础到上层建筑都发生了意义深远的重大变化，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。贯彻落实科学发展观，就是要求我们必须始终保持清醒头脑，立足社会主义初级阶段这个最大的实际，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务、深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，自觉地坚持走科学发展的道路。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。必须始终把发展作为党执政兴国的第一要务，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展生产力；同时，着力调整经济结构，提高经济增长质量和效益；坚持以人为本，注重统筹兼顾，推动全面协调可持续发展。应该看到，我国经济社会发展中出现的种种矛盾和问题，反映出工作中不少方面还不符合科学发展观的要求。要化解当前经济运行中不稳定不健康不协调因素，消除经济社会发展的体制机制障碍，推动经济又好又快发展，乃至实现全面建设小康社会的宏伟目标，都必须牢牢树立和深入落实科学发展观。

第三，必须坚持改革开放。改革开放是决定当代中国命运重大而关键的抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。改革开放使我国成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的伟大历史转折。改革开放推动我国以世界上少有的速度持续快速发展起来，我国经济从一度濒于崩溃的边缘发展到总量跃居世界第四位，人民生活从温饱不足发展到总体小康。目前，我国改革开放仍处于攻坚阶段，任务相当繁重和艰巨。改革如逆水行舟，不进则退。必须继续坚定不移地全面推进改革，在继续深化经济体制改革的同时，积极稳妥地推进政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革和其他各方面改革，使整个改革协调推进，不断完善社会主义市场经济体制，发展社会主义民主政治，建设社会主义先进文化，促进社会公平正义和人的全面发展。要毫不动摇地坚持改革方向，不断在重要领域和关键环节改革取得新突破，着力推进制度机制创新。要勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，坚持把改革创新精神贯彻到各个环节、各个方面，切实以改革推动各项工作。必须坚持对外开放的基本国策，开放也是改革，开放兼容才能强国，要实施互利双赢战略，全面提高对外开放水平，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。改革开放将贯穿于社会主义现代化建设的全过程，任何时候都不能动摇。

第四，必须坚持搞好宏观调控。宏观调控与市场机制都是社会主义市场经济体制的组成部分。我们党在确立社会主义市场经济体制改革的目标时，就明确指出：“我们要建立的社会主义市场经济体制，就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，市场有特有的功能和优点，要充分发挥其作用，“同时也要看到市场有其自身的弱点和消极方面，必须加强和改善国家对经济的宏观调控”。在发展社会主义市场经济过程中，宏观调控与市场机制是相辅相成的。特别是我们这样的发展中大国，又处在新旧体制转轨和重大结构调整中，市场发育不充分，发展也不平衡，又面临日趋激烈的国际竞争，单靠市场作用是不行的，注意搞好对经济的宏观调控十分必要。我们要遵循市场经济规律，在制度上更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力；同时又要加强和改善宏观调控，注重增强宏观调控的预见性、科学性和有效性。这几年，宏观调控是在围绕树立和落实科学发展观进行的，始终重视发挥市场对资源配置的基础性作用；坚持主要运用经济手段、法律手段，辅之以必要的行政手段，注意发挥各种政策的组合效应；坚持区别对待、有保有压，不搞一刀切，不搞急刹车；坚持不断总结经验，及时调整政策，注重实际效果。事实充分说明，这几年的宏观调控效果是明显的。发挥市场机制作用和加强宏观调控将伴随社会主义现代化建设始终。只有正确认识市场机制和宏观调控的关系，把二者有机结合起来，才能保证整个经济充满活力、富有效率、持续健康协调发展。

第五，必须坚持执政为民。政府的一切权力都是人民赋予的，执政为民是政府工作人员的崇高使命。我们党从成立和在全国执政以来，一切奋斗归根到底都是全心全意为人民服务宗旨的实践，都是为人民谋取福祉的实践。面对新形势新任务，必须更加自觉地牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为政府一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展。要把人民群众最直接、最关心和最现实的切身利益问题摆在最重要的位置，更加注重保障和改善民生，特别是关心和解决城乡低收入群众的生活困难，让全体人民共享改革发展成果。历史经验表明：只有坚持一切属于人民，一切为了人民，一切依靠人民，一切归功于人民，我们的各项事业才能获得最广泛最可靠的群众基础和力量源泉，才能不断从胜利走向更大的胜利。

第六，必须坚持依法行政。依法治国是社会主义民主政治的基本要求，遵守宪法和法律是政府一切工作的根本原则。我们党确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略以来，各级政府加强制度建设，严格行政执法，强化行政执法监督，依法办事的能力和水平不断提高。按照法定权限和程序行使权力、履行职责，加强政府立法，规范行政执法，完善行政监督，建设法治政府。但也要看到，与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比，依法行政还存在不小差距。要坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。加强对执法行为的监督，维护司法公正，提高执法水平。要坚持用制度管权、管事、管人，提高政府工作透明度和公信力。只有全面推行依法行政，努力做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，让权力在阳光下运行，才能保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。这是政府工作始终必须坚持和努力做到的。

上述六条经验，集中起来就是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚定不移地发展中国特色社会主义事业。这些宝贵经验，既有对以往政府工作实践经验的继承和发扬，也有在新的条件下进行艰苦探索和创新，体现了对新形势下政府工作特点和规律的认识和把握，体现了对丰富实践和重大工作进展的深入思考，既是过去五年政府卓有成效工作的科学总结，也是今后政府工作应遵循的重要原则。我们要在全面建设小康社会新的历史起点上，深刻领会、认真实践这些宝贵经验。

任务繁重 锐意进取

今年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下关键的一年，我们将举办北京奥运会和残奥会，隆重纪念改革开放三十周年。国内改革发展任务繁重而艰巨，做好政府工作意义十分重大。

今年国际环境对我国发展总体有利，但也面临不少矛盾和困难。尤其是影响经济发展的不确定、不稳定因素增多，有不少值得重视的新情况新问题。美国次级抵押贷款危机加深，经济出现衰退的风险加大；美元持续贬值，国际金融市场动荡加剧；石油、矿产品、粮食等国际大宗商品价格高位运行，全球性通货膨胀抬头。这些对我国经济的直接或间接影响已经有所显现，有些影响还会进一步显现。近期我国发生历史罕见的大范围低温雨雪冰冻严重灾害，对部分地区经济发展和人民生活造成重大损失，灾后恢复和重建任务艰巨；当前价格上涨趋势明显，通货膨胀压力加大；金融领域也存在货币信贷投放增长偏快、股市大幅波动等问题，金融调控和防范金融风险难度大。总的看，做好政府工作的有利条件很多，但国际国内经济情况比较复杂，面临诸多困难和挑战，必须紧紧抓住机遇，充分利用有利条件，积极应对各种挑战和风险。

《报告》明确提出了今年政府工作的基本思路和主要任务。概括起来就是，“一个高举”、“五个更加重视”、“四项原则”。这就是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，更加重视加强和改善宏观调控，更加重视推进改革开放和自主创新，更加重视调整经济结构和提高发展质量，更加重视节约资源和保护环境，更加重视改善民生和促进社会和谐稳定，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，加快全面建设小康社会进程；坚持稳中求进，促进经济平稳较快发展；坚持好字优先，加快转变经济发展方式；坚持改革开放，注重推进制度建设和创新；坚持以人为本，加快以改善民生为重点的社会建设。基于中央对形势的判断和把握，《报告》强调，今年经济工作，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务；鉴于当前国内外经济形势发展的不确定因素较多，要密切跟踪分析新情况新问题，审时度势，从实际出发，及时灵活地采取相应对策，正确把握宏观调控的节奏、重点和力度，保持经济平稳较快发展，避免出现大的起落。提出这样的工作思路和要求，最根本的，是要全面贯彻党的十七大精神，把握大局，审时度势，相机抉择，趋利避害，深化改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，实现经济社会又好又快发展。

《报告》对今年任务进行了全面部署，这里就几个重点任务谈一些认识。

第一，搞好宏观调控，保持经济平稳较快发展。面对今年世界经济走势的不确定性和国内经济发展中的新情况新问题，必须更加重视搞好宏观调控，才能保持经济平稳快速发展的好势头，避免出现大的起落。《报告》明确提出，今年要实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，并阐述了这两大政策的内涵。实行稳健的财政政策，主要考虑是：保持财政政策的连续性和稳定性，继续发挥财政促进结构调整和协调发展的重要作用，同时进一步减少财政赤字和长期建设国债。要合理调整财政支出结构，确保重点发展和薄弱环节对财政资金的需求。实行从紧的货币政策，主要考虑是：当前固定资产投资反弹压力较大，货币信贷投放仍然偏多，流动性过剩矛盾尚未缓解，通货膨胀压力加大。因此，必须加强和改善金融调控，要控制货币供应量和信贷过快增长；综合运用多种货币政策工具，加大对冲流动性力度；着力优化信贷结构，做到有保有压。完善人民币汇率形成机制，增强汇率弹性；采取综合措施，努力改善国际收支状况。财政政策和货币政策是宏观调控的主要手段，需要统筹协调，并使其他多种政策手段相配合，以求取得良好效果。

物价问题关系经济社会发展全局，直接关系人民群众切身利益。《报告》高度重视防止价格总水平过快上涨问题，强调指出，这是今年宏观调控的重大任务。这是因为，2007年下半年以来，居民消费价格总水平上涨幅度较大，主要是食品和居住类价格涨幅较大，对群众特别是低收入群众生活有较大影响。由于今年推动价格上涨的国内外因素还将存在，价格上涨的压力仍然较大。同时，生产资料价格不断上升，房地产等资产价格上涨过快，防止通货膨胀的任务艰巨。《报告》强调必须从增加有效供给和抑制不合理需求两方面做好工作，并提出了九个方面具体措施，包括：大力发展生产，特别要加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品生产，搞好产运销衔接；严格控制工业用粮和粮食出口；加快健全储备体系；把握好政府调价的时机和力度；健全产品供求和价格变动监测预警制度；加强市场和价格监管；及时完善和落实对低收入群众和家庭经济困难学生的补贴；遏制生产资料价格尤其是农业生产资料价格过快上涨；坚持实行“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。概括起来就是“增供给、抑需求、强管理、加补贴”。这些是有很强针对性和有效管用的举措，关键在于落实到位。《报告》要求，各级政府一定要把稳定物价放在更加重要的位置。同时，也指出了今年防止物价过快上涨的有利条件，包括国家粮食库存充裕，主要工业消费品供大于求，只要切实加强领导，认真落实各项政策措施，上下共同努力，就一定能够保证市场供应和价格基本稳定。

第二，加强农业基础建设，促进农业发展和农民增收。我国农业和农村发展取得了历史性成就，但农业基础薄、农村发展滞后的局面尚没有根本改变。解决好农业、农民、农村问题，事关全面建设小康社会的大局，事关现代化事业的兴衰。我们必须更加自觉地坚持统筹城乡发展，始终把加强“三农”作为全部工作的重中之重。要认真实行工业反哺农业，城市支持农村的方针，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。《报告》指出，今年要千方百计争取农业有个好收成，努力增加农民收入，扎实推进社会主义新农村建设，突出抓好三件事：一是大力发展粮食生产，保障农产品供给。要切实稳定粮食种植面积，提高单产水平。加大对粮食主产区和种粮农民的扶持力度。农产品生产既要增加总量，又要优化品种结构。要认真落实支持生猪、奶业、油料发展的政策措施，努力增加生产和市场供应。抓好这件事，既有利于抑制物价上涨过快的势头，也有利于保障粮食安全。二是加强农业基础设施建设。加快完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。搞好灌区改造和小型农田水利建设，大力发展节水灌溉。加强农村饮水、沼气、道路、电网、通信、文化等基础设施建设。抓好这件事，有利于提高农业综合生产能力和提升农村公共服务水平。三是拓宽农民增收渠道。加快发展高产优质高效生态安全农业，支持农业产业化经营和龙头企业发展。壮大和提升农村二、三产业，发展乡镇企业，增强县域经济实力。加大扶贫开发力度，继续减少贫困人口。抓好这些事，可以持续增加农民收入。《报告》提出了五项具体措施，包括：大力增加投入；强化和完善农业支持政策，继续完善农业补贴制度，根据情况提高粮食最低收购价；坚持最严格的耕地保护制度，特别是加强基本农田保护；完善农业科技推广和服务体系；全面推进农村改革，加快农村综合改革步伐，全面推进集体林权制度改革。我们一定要认真贯彻落实中央的各项政策措施，确保今年“三农”工作取得新的明显成效。

第三，推进经济结构调整，转变发展方式。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。经济发展方式粗放特别是结构不合理，是我国经济中诸多矛盾和问题的主要症结。突出表现在：外需和内需不协调、投资和消费不协调，一、二、三产业不协调，城乡、区域发展不协调。必须加大结构调整力度，主要是抓好“三个转变”，即：促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。《报告》着重从四个方面进行了部署：一是调整投资和消费关系。关键是合理控制固定资产投资规模，着力优化投资结构。坚持严把土地、信贷闸门和市场准入标准，特别要加强和规范新开工项目管理。坚决控制高耗能、高排放和产能过剩行业盲目投资和重复建设。同时，加大对经济社会发展薄弱环节、重点领域和中西部地区的支持。切实做到有保有压，区别对待。二是坚持把推进自主创新作为转变发展方式的中心环节。要坚持走中国特色自主创新道路，继续落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，全面启动和组织实施一批国家重大专项，实施基础研究、高技术研究和科技支撑计划，着力突破一批重大关键技术，加强科技基础能力建设。要深化科技管理体制改革，统筹和优化科技资源配置，完善和落实支持自主创新的政策，特别要推进产学研结合，培育创新型企业。这是转变发展方式的迫切要求，也是建设创新型国家的关键所在。三是推进产业结构优化升级。要坚持走中国特色新型工业化道路，推进信息化与工业化融合。着力发展高新技术产业，大力振兴装备制造业，积极改造和提升传统产业，加快发展服务业特别是现代服务业。加强基础产业和公共设施建设，积极发展现代能源原材料产业和综合运输体系。这将有力促进现代产业体系建设，增强我国产业的竞争力。四是推动区域协调发展。要按照继续贯彻区域发展总体战略的要求，深入推进西部大开发；组织实施东北地区振兴规划，编制和实施促进中部崛起规划，落实并完善相关政策；鼓励东部地区率先发展。进一步加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展的扶持力度。做好这些工作，将进一步推动东中西良性互动，促进各地共同繁荣。

第四，加大节能减排和环境保护力度，做好产品质量安全工作。近两年，经过全国上下共同努力，节能减排工作取得了可喜进展，但完成这两项约束性目标的任务仍十分艰巨。今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，要增强紧迫感，采取有力措施，加大攻坚力度，力求取得更大成效。《报告》明确提出了今年的任务和措施，包括：要落实淘汰落后生产能力计划，建立淘汰落后产能退出机制，同时按照规划加强这些行业先进生产能力的建设；抓好重点企业节能和重点工程建设，加快十大重点节能工程实施进度；开发和推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术，实施节能减排重大技术和示范工程；做好重点流域污染防治工作；加强农村饮用水水源地保护，控制农业面源污染；鼓励和支持发展循环经济，促进再生资源回收利用；加强土地、水、草原、森林、矿产等资源的保护和节约集约利用；实施应对气候变化国家方案，加强应对气候变化能力建设；完善能源资源节约和环境保护奖惩机制；增强全社会生态文明观念，动员全体人民更加积极投身于资源节约型、环境友好型社会建设。《报告》特别强调，节约资源和保护环境要一代一代人持之以恒地进行下去，让我们的祖国山更绿，水更清，天更蓝。这充分显示走可持续发展之路的坚定决心和信心。我们一定要把既定的部署落到实处。

加强产品质量安全工作。这不仅是保障我国人民生活质量和健康安全的要求，也是对国际消费者负责。《报告》从加快产品质量安全标准制定和修订、完善产品质量安全法制保障、健全产品质量安全监管体系等方面进行了部署。并强调，我们一定要让人民群众吃得放心、用得安心，让出口产品享有良好信誉。全国上下、各个方面都要共同努力，实现这个目标要求。

第五，深化经济体制改革，提高对外开放水平。今年是改革开放三十周年，改革开放开辟了当代中国发展进步的光辉道路，使中国发生了历史性的巨大变化。《报告》指出，“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，进一步解放和发展生产力，进一步促进社会公平正义，实现全面建设小康社会和国家现代化的宏伟目标，必须继续坚定不移地推进改革开放。”深化改革开放，要统筹规划、精心部署、突出重点、协调推进。今年要着力抓好以下重点工作。一要推进国有企业改革，完善所有制结构。继续推动国有资本调整和国有企业重组，深化国有企业公司制股份制改革，深化垄断行业改革。推进集体企业改革。同时，认真落实鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的各项政策，尤其要解决市场准入和融资支持等方面的问题，促进非公有制经济健康发展。二要深化财税体制改革，加快公共财政体系建设。重点是：改革预算制度，强化预算管理和监督；完善和规范财政转移支付制度，加大公共服务领域投入；积极推进省以下财政体制改革；全面实施新的企业所得税法；改革资源税费制度，完善资源有偿使用制度和生态环境补偿机制；继续推进增值税转型改革试点。三要加快金融体制改革，加强金融监管。强调继续深化银行业改革，重点推进中国农业银行股份制改革和国家开发银行改革。加快农村金融改革，继续深化农村信用社改革，积极推进新型农村金融机构发展。优化资本市场结构，促进股票市场稳定健康发展。依法严厉查处各种金融违法违规行为，切实防范和化解金融风险，维护金融稳定和安全。四要拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。针对国际国内经济发展出现的新情况，《报告》强调，要在保持出口平稳增长的同时，加快转变外贸发展方式，优化出口结构，提高出口产品质量、档次及附加值。同时，积极扩大进口。优化利用外资产业结构和地区布局，稳步推进服务业对外开放。创新对外投资和合作方式，完善和落实支持企业“走出去”的政策措施。在推进改革开放中，还要加快现代市场体系建设，大力发展现代流通，深入整顿和规范市场秩序，推进社会信用制度建设。认真落实这些任务和措施，今年改革开放就会迈出新的步伐，实现新的突破。这也是对改革开放三十周年的最好纪念。

第六，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。积极解决好教育、卫生、就业、收入分配、社会保障、住房和社会管理等关系群众切身利益问题，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，这些是构建社会主义和谐社会的重要任务。《报告》对这些方面作出了明确部署。这也是今年《报告》的一大亮点。

在教育方面。坚持优先发展教育，促进各级各类教育协调发展。一是在全国城乡普遍实行免费义务教育。继续增加农村义务教育公用经费，提高保障水平。从今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费，这是推动义务教育均衡发展、促进教育公平的又一重大举措。二是大力发展职业教育。加强职业教育基础能力建设，培养高素质技能型人才。三是提高高等教育质量。优化学科专业结构，推进高水平大学和重点学科建设。办好各级各类教育，必须抓好三项工作：全面实施素质教育，推进教育改革创新；加强教师队伍特别是农村教师队伍建设，完善和落实教师工资、津补贴制度；加大教育事业投入。《报告》深刻指出，没有全民教育的普及和提高，便没有国家现代化的未来。要让孩子们上好学，办好人民满意的教育，提高全民族的素质。这是深谋远虑的精辟论断，也是对人民群众的庄重承诺，我们必须努力实现。

在卫生方面。今年要重点抓好四件事：一是加快建设覆盖城乡居民的医疗保障制度。扩大城镇居民基本医疗保险试点；在全国农村全面推行新型农村合作医疗制度。二是完善公共卫生服务体系。抓好重大疾病防治，落实扩大国家传染病免疫规划范围的政策措施。三是推进城乡医疗服务体系建设。重点健全农村三级卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务体系。四是建立国家基本药物制度和药品供应保障体系，保证群众基本用药和用药安全，控制药品价格上涨。《报告》提出，国务院已经制定深化医药卫生体制改革初步方案，将向社会公开征求意见。基本目标是：坚持公共医疗卫生的公益性质，建立基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务，提高全民健康水平。医药卫生体制改革涉及人民群众切身利益，尽管这项工作相当复杂和艰巨，但必须坚定地推进。

在就业方面。尽管近五年城镇新增就业5100多万人，这是一个了不起的成就，但就业形势仍然严峻。今年工作重点是：认真贯彻落实《就业促进法》和《劳动合同法》。坚持实行积极的就业政策，落实以创业带动就业的方针，加快建设城乡统一规范的人力资源市场，完善公共就业服务体系；加强高校毕业生就业指导和服务，深化退役军人安置制度改革，完善就业援助制度，落实促进残疾人就业政策，建立帮助零就业家庭解决就业困难的长效机制。《报告》强调，在世界上人口最多的国家解决就业问题，是一项极为艰巨的任务。我们要用百倍的努力，把这项关系民生之本的大事做好。各级政府都应把增加就业放在更加突出的位置。

在居民收入方面。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。改革开放以来，我国收入分配制度不断深化，打破了平均主义和“大锅饭”体制，形成了按劳分配为主体、多种分配制度并存的分配制度，有力促进了经济社会发展，同时，也出现了收入分配差距过大的现象。《报告》提出，要增加城乡居民收入。特别强调：“关键要调整国民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”这是理顺收入分配关系十分重大的决策，也是增加居民收入正确有效的举措。多渠道增加农民收入，确保农民工工资按时足额发放，适当提高扶贫标准；提高企业职工工资水平，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制；进一步提高企业退休人员基本养老金水平；深化公务员工资制度改革，继续落实规范公务员津贴补贴工作，加快推进事业单位收入分配制度改革；落实职工带薪年休假制度。同时，要进一步完善消费政策，拓宽服务消费领域。我们要全面落实《报告》的要求，积极研究深化收入分配制度改革，增加居民收入特别是低收入群众收入的措施。这对缓解收入分配差距过大的矛盾，扩大消费需求，促进经济持续稳定健康发展，都具有十分重要的意义。

在社会保障方面。要坚持实行广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，建立健全符合中国国情的社会保障体系。今年工作重点是：做好社会保险扩面和基金征缴工作，重点扩大农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险；推进社会保险制度改革，扩大做实养老保险个人账户试点，加快省级统筹步伐，制定全国统一的社会保险关系转续办法，探索事业单位基本养老保险制度改革，抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法；采取多种方式充实社会保障基金，强化基金监管；健全社会救助体系。同时，积极发展社会福利事业，鼓励和支持慈善事业发展，做好优抚安置工作，加强防灾减灾救灾工作。健全的社会保障体系，是人民生活的“安全网”，是社会运行的“稳定器”和收入分配的“调节器”，是维护社会稳定和国家长治久安的重要保障。建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，让人民生活无后顾之忧，直接关系经济社会发展，是全面建设小康社会的一项重大任务，一定要更加重视做好这项工作。

在住房方面。住房是民生的重要方面，也是人民群众普遍关注的问题。《报告》提出了三项指导原则和四项具体措施。总的指导原则是：坚持从我国人多地少的基本国情出发，建立科学、合理的住房建设和消费模式；坚持正确发挥政府和市场的作用，政府主要制定住房规划和政策，搞好土地合理供应、集约利用和管理，重点发展面向中低收入家庭的住房，高收入家庭的住房需求主要通过市场调节解决；坚持加强对房地产市场的调控和监管，促进房地产业持续稳定健康发展。这些是立足我国国情、借鉴国际经验和适应市场经济发展提出的正确原则。四项措施是：健全廉租住房制度，加快廉租住房建设，积极解决城市低收入群众住房困难；增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，建立多渠道投融资机制，通过多种途径帮助中等收入家庭解决住房问题；综合运用税收、信贷、土地等手段，增加住房有效供给，抑制不合理需求，防止房价过快上涨；加强市场监管，严格房地产企业市场准入和退出条件，依法查处闲置囤积土地、房源和炒地炒房行为。同时，加强农村住房建设规划和管理，切实解决农村困难群众住房安全问题。这些原则和措施，明确提出采取多种方式解决低、中、高收入家庭的住房问题，也统筹考虑解决城乡低收入困难群众的住房问题。这是解决我国住房问题思路和政策的创新。为了让人民群众安居乐业，必须坚定不移地推进住房改革和建设，抓紧建立科学、合理的住房保障体系。

第七，深化文化体制改革，推动文化大发展大繁荣。《报告》用较大篇幅对文化建设作了明确部署。指出，要进一步落实和完善文化体制改革政策措施，推动文化创新，加强文化建设，保障人民基本文化权益，繁荣文化市场，满足人民日益增长的、多样的文化需求。要坚持用马克思主义中国化最新成果教育人民，深入进行社会主义荣辱观教育；推进和谐文化建设，实施公民道德建设工程，培育文明社会风尚；加强青少年思想道德建设；深入开展文明创建活动；发展哲学社会科学，繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术；鼓励创作优秀精神文化产品；加快构建全社会的公共文化服务体系，加强公益性文化事业建设；推进全国文化信息共享、广播电视村村通、农家书屋和农村电影放映工程；完善文化产业政策，加强网络文化建设和管理；规范文化市场，坚持开展“扫黄打非”。扩大对外文化交流；加强城乡公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动，不断提高竞技体育水平。《报告》对办好2008年奥运会和残奥会提出了明确要求。强调扎实做好各项筹办和组织工作，加强国际合作，创造良好的环境，确保成功举办一届有特色、高水平的体育盛会。这对于增进中国人民同世界人民的友谊与合作，提高我国的国际影响力，具有重大意义。

《报告》还对加强社会主义民主法制建设、促进社会公平正义，加快行政管理体制改革、加强政府自身建设，以及民族工作、宗教工作、侨务工作、国防和军队建设、香港澳门工作、祖国统一大业、外交工作等都作了阐述，也都要认真加以贯彻落实。

回顾过去五年历程和成就，鼓舞人心。我国各族人民已站在新的历史起点，向更高的目标攀登。展望伟大祖国的锦绣前程，催人奋进。我们要以奋发有为的精神状态和更加昂扬的斗志，努力在继续解放思想上迈出新步伐、在坚持改革开放上实现新突破、在推动科学发展上取得新进展、在促进社会和谐上见到新成效，为完成党的十七大确定的各项目标任务而努力奋斗。