第1章 坚持稳中求进工作总基调

2017年是党和国家事业发展中具有重大意义的一年，我们将召开党的十九大，也是实施“十三五”规划的重要一年、推进供给侧结构性改革的深化之年。李克强总理所作的《政府工作报告》提出，做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。贯彻这一总体要求，做好经济社会发展工作，要把握好五个重点。

稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。为迎接党的十九大胜利召开，必须保持经济社会大局稳定，创造良好环境。2017年贯彻好稳中求进工作总基调，具有特别重要的意义。

在稳和进的关系上，稳是主基调，稳是大局。稳，应当体现在以下几方面：一是稳增长。在2016年经济增长6.7％的基础上，2017年要实现6.5％左右的经济增长，在实际工作中争取更好结果。保持经济平稳运行、处在合理区间，对于经济社会发展大局稳定具有压舱石作用。二是稳物价。2017年居民消费价格涨幅预期目标为3％左右。既要保持物价总水平基本稳定，又要重视食品等关系居民基本生活的产品价格上涨情况，还要关注资产价格变化，防止市场和价格大起大落。三是稳就业。我国就业总量问题和结构性矛盾并存，2017年城镇新增就业目标定为1100万人，比2016年增加100万人，表明了我们稳定就业的决心和信心。我们要实施就业优先战略和更加积极的就业政策，既要促进就业总体稳定，更要注重缓解结构性就业矛盾。2017年高校毕业生将达到795万人，再创历史新高。要着力做好高校毕业生、退役军人、困难家庭人员的就业服务工作，确保零就业家庭至少有一人稳定就业，通过解决突出结构性矛盾来促进就业总体稳定。四是稳政策。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政赤字率按3％安排，与上年预算持平，广义货币M₂和社会融资规模增速均预期增长12％左右，这与近年来经济运行的实际和需求相符，保持了宏观政策的连续性稳定性。五是稳预期。宏观调控本质上也是预期调控，我们确定的经济增长预期目标、宏观政策基调，与市场期待是比较一致的，在执行中还要加强与市场主体和国际社会的沟通交流，使各方面对中国经济的预期稳定、信心增强。六是控风险。当前金融领域系统性风险总体可控，但不良资产风险、流动性风险、债券违约风险、影子银行风险、外部冲击风险、房地产泡沫风险、政府债务风险、互联网金融风险等还在累积，金融市场乱象较多，要把防控金融风险放到更加重要的位置，出台政策和推进改革都要有利于防控金融风险，维护金融安全。这几方面的稳，构成大局稳定的支柱。

稳不是无所作为、不敢作为，要在稳的前提下在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为。一是改革开放要有新进展。近年来全面深化改革推出了许多改革举措，要以钉钉子精神抓好落实、见到成效，对条件成熟的改革要择机推出、不断深化。二是结构调整要有新成效。要强化创新驱动发展，持续提高服务业比重，改造提升制造业水平，调整优化农业结构，增强消费对经济增长的拉动作用，推进城乡区域协调发展。三是生态环境要有新改善。坚持“绿水青山就是金山银山”的战略思想，贯彻绿色发展理念，针对群众反映强烈的环境问题，持续打好大气、水、土壤污染防治攻坚战持久战，不断取得实实在在的阶段性进展，努力实现发展经济、改善民生、保护环境的有机统一。