二YF市自然村乡贤理事会的运行机制

YF市自然村乡贤理事会以自然村为基本单位建立章程，理事会成员由自然村中具有独立民事责任能力、保证遵纪守法的农村经济文化能人、老干部、劳动模范、复退军人、外出乡贤等热衷于本村经济发展的具有一定威望的村民组成。理事长、副理事长、秘书长均由理事会成员会议选举产生，任期三年，理事会成员改选一般与村民委员会换届同步进行。

自然村乡贤理事会的运作模式是“组为基础，三级联动”（见图1）。“组为基础”是指将村民自治单元下沉到村民小组，YF市在村民小组一级建立村民理事会，将村民小组作为村民自治的基本组织单元。这一做法可以解决行政村自治单元半径过大、产权与自治权脱离、行政与自治功能冲突等问题，实现了村级治理的“落地”。“三级联动”是指组、村、乡（镇）三级联动机制，即将原来行政村一级的事务向下延伸、向上扩展，在组一级建立自然村乡贤理事会，利用宗族力量、乡村精英在“熟人社会”中的号召力和带头作用，使大量公共事务和公益事业在自然村内商议解决。自然村内解决不了的问题提到乡镇。同时，为完善治理体系、加强监管，YF市从2011年在村委成立了三个小组，每个小组3个人，分别为监督组、经济拓展组、会议召集组，负责乡村事务的谋划、监督。乡镇级则负责需要在全乡镇范围解决的公共事务和公益事业。这种做法在一定程度上解决了乡镇行政管理与基层群众自治“脱节”的问题，实现了政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。