乡村旅游开发中的农民参与和收益分配

——以福建省YD镇为例

邱子舒 沈明宏 王嘉凡 周天齐 刘若非 王丽华 李晓晓 李婷

一 引言

（一）调研背景与研究问题

乡村旅游是近些年来逐渐兴起的一种新型旅游休闲方式，也是国家推进“精准扶贫”、促进农村发展、建设“特色小镇”的重要方式和途径之一。2015年“中央一号文件”指出，要“积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值。扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品”。2016年“中央一号文件”进一步指出，要“依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业”。

虽然乡村旅游的消费者主要来自城市，或者说主要满足的是城市人的休闲娱乐需求，但在“三农”问题的背景下，国家大力发展乡村旅游从根本上说还是为了改变农村贫穷落后的面貌。在很多学者看来，旅游开发具备改善农村产业结构、帮助农民脱贫致富、推动美丽乡村建设等方面的积极功能，而且我国很多农村确实存在一些颇具观赏价值的自然资源或文化资源可供旅游开发；但在实践过程中，乡村旅游资源如何开发才能真正达到富农和惠农的效果依然值得探讨。

我们认为，确保农民在乡村旅游开发中获益的一个前提条件是农民能够普遍且有效参与到当地的旅游开发项目中，所以，分析旅游开发过程中的农民参与和收益分配问题应当成为乡村旅游开发研究的重中之重。基于上述判断，我们以乡村旅游开发中的农民参与和收益分配为主要研究问题，综合使用问卷、访谈等多种研究方法对福建省YD镇的旅游开发项目进行了深入的调查研究。通过这项研究，我们试图描述农民参与乡村旅游开发的方式和途径，分析限制农民参与的原因，并对如何提高农民参与程度从而使农民在旅游开发中获取更多收益提供一些政策建议。

（二）调研选址的主要依据

本文调研的地点是位于福建省A市的YD镇。选择YD镇作为调研地点主要出于以下四个方面考虑。

首先，YD镇是一个非常典型的以农业为主要产业的乡镇，全镇农民的生活水平较低，外出打工是当地农民增加收入的主要渠道，这与全国其他农村面临的情况极为相似。

其次，YD镇的自然资源非常丰富，青山绿水、文化古迹保存较好，且毗邻莆田等人口稠密、经济发达的城市，因而具有乡村旅游开发的资源和客源条件。

再次，YD镇政府迫切希望通过发展乡村旅游改变全镇贫穷落后的根本面貌。在我们进入田野调研的时候，YD镇已经有长达十年的旅游开发历程，并且形成了以“后溪漂流”为核心的知名旅游产品。

最后，调研团队事先已和YD镇政府建立起了良好的互信合作关系，这使我们有机会全方位和近距离地了解YD镇旅游开发的完整过程和面临的困境，并为后续整改方案的实施奠定了基础。

综合上述四个方面，我们认为YD镇在全国所有试图通过发展乡村旅游来脱贫致富的乡镇中是非常典型的，因此以YD镇为例进行研究对全国其他乡镇的旅游开发也具有重要的现实意义和借鉴意义。

（三）四次调研过程与方法

截至2017年5月，团队成员共四次前往YD镇收集资料。四次调研具体内容如表1所示：

通过这四次调研，我们对YD镇的基本情况、旅游开发项目的实施过程、村民参与和收益分配情况有了比较全面的了解，并据此写成了这份调查报告。