介绍

中美两国间的互动和相互依赖日益增强，但有调查显示，两国人民对彼此国家的好感和信任反而日益减退。

信任，在促进中美两国间合作和避免冲突方面至关重要。此份报告旨在探究中美如何建立互信，尤其通过加强相互沟通，增强决策者在致力于建立具有建设性和广泛基础的双边关系过程中所具备的灵活性和自信心。报告提出了通过拓宽社会参与减少相互间不信任的建议。通过改变解决困难问题和应对事件的整体环境，我们可以提高领导者合作解决问题的能力，转而增进互信。

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改善中美关系不仅仅对两国至关重要，对其他国家同样意义重大，如图1所示，不管是经济产能（占世界总量的34%）、国防开支（48%），还是导致气候变化的二氧化碳排放量（44%），两国都对世界产生了巨大影响。

两国均认识到这一点，认可中美关系的重要性，并且普遍肯定增进两国关系的必要性。两国均面临来自安全、经济和环境方面的巨大挑战。这包括减少核武器扩散威胁，加强太平洋区域安全，缩小贫富差距，提高产能的同时减少气候变化污染，供养老龄人口，增进国际合作，从而共同解决全球关切的问题。

迎接这些挑战为中美两国间的合作提供了诸多机会，而有效解决一些问题也同样需要合作。在共同的需求和愿望将两国拉在一起的同时，不同的利益和价值也在两国间制造距离。有美国人担心中国崛起必然会以美国的利益为代价，而有些中国人则认为美国在竭力遏制中国的崛起。随着双方的经济相互交织，发生在贸易、投资和知识产权保护方面的争端向更加激烈和多层面的方向发展。通常涉及第三方的安全问题，以及如今涵盖在安全问题内的网络安全，已经日显突出和紧迫。气候变化问题的重要性也在与日俱增。

中美之间缺乏信任阻碍了诸多问题的进展。其中有些不信任源自我们不同的历史、政治制度和文化规范；有些可归因于缺乏透明度和足够的交流互动；有些来自于国内那些认定中美合作不可能实现和不受欢迎的势力；有些则形成于未能成功达成协议或协议未得到充分执行所遗留的问题。

同时，中美间广泛而日益增多的交流正在以各种形式存在着。每天人们都在跨越国界和文化的界限去解决大量涉及食品安全、城市规划、太空医学甚至公海海盗等共同面对的问题。两国政府、公共机构和民众的当务之急是扩大这些交流的有效性，从中汲取经验教训，从而启动和改进涉及广泛争议议题的相互交流。通过以上努力并投入更多的精力，中美之间能够建立起更加牢固的信任基础。当然这不会轻易快速地实现，信任必须受到经常性的滋养才会持久存在。增进互信会使得两国民众具备更加充分的协作以及更加有效地管理我们的差异的能力。

资料来源：国际货币基金组织、世界贸易组织、美国能源情报署、斯德哥尔摩国际和平研究机构。

鉴于此，本报告不对中美关系中存在的诸多难题提供详细和全面的解决方案，而是通过明确为在中长期内增进互信而采取的具体行动，从而改变探讨这些难题的环境。本报告主要围绕以下两个主题进行阐述：

1.我们应该动员更大范围内的机构和个体参与中美两国间的交流，包括参与针对关键问题实施的项目；

2.我们应该采用新的技术和平台来促进交流，尤其是青年人之间的交流。

我们关注如何利用新工具并调动新一代决策者的参与性，帮助其加深对中美间存在的问题和利益的了解，以及增强其对更好地管理两国间复杂关系的必然性的认识。

我们承认即使有牢固的信任基础也不能阻止中美之间分歧的出现，但是一个更加牢固的信任基础将会减少分歧对双方关系其他层面的消极影响，并且会使我们更容易地找到消除分歧的方法。

本报告是由南加州大学安纳伯格传播与新闻学院院长Ernest Wilson III和北京大学国际战略研究院院长王缉思带头组成的中美构建互信与增进关系双边委员会完成。委员会拥有来自两国的资深专家，他们是杰出的学者或商界人士，在政治、外交、经济、贸易或传播领域拥有丰富的经验，其中某些委员曾任政府高层决策者，大部分委员曾担任过政府部门顾问，他们都对中美关系有深入了解，并且一直致力于增进两国政府和民间的联系。他们分享对两国间存在战略互疑的担忧，但同时也相信我们可以通过行动在现在以及将来的长时间内极大地增进互信，从而最大限度地减少和控制分歧。

通过本报告，我们旨在：

1.解释为什么建立互信对密切中美关系至关重要；

2.明确交流是建立互信的关键；

3.回顾和评估为促进相互理解和信任做过的努力；

4.为现阶段应该采取的行动提供建议。

本报告内容经过委员会成员和工作人员的广泛讨论，同时也包含来自委员会组织的会议和采访中参与者分享的观点，以及众多顾问，感谢他们的慷慨建言，这对我们来说是无价的。当然，他们或者您不可能对报告中所有的分析和建议都完全赞同，我们欢迎大家的分享和探讨，并将想法通过以下网站反馈给我们：china.usc.edu/trust。