序言

海外投资反映了一个国家输出本国资本到境外投资的能力与水平，是一国国际化发展水平的重要标志，也是一国参与国际分工和全球竞争的重要选择。海外投资政策是一个国家对企业到境外投资在财税、金融、信息技术等各方面所采取的规范性和鼓励性措施，体现了一国政府全球化视野的水平，也是一国参与全球治理的重要手段。

中国的海外投资经历了不同的发展阶段，政府对企业到境外投资的政策管理体系也在不断的调整中日趋完善。改革开放初期的二十世纪八九十年代，中国的境外投资规模较小，政府的海外投资政策较多地体现了管控的意图，投资主体也以国有企业为主，民营企业的海外投资不是很活跃。经过多年的改革开放与经济发展，中国综合经济实力大大增强，中国国有企业和民营企业都具备了“走出去”的实力。进入二十一世纪，中国正式实施“走出去”发展战略，围绕着这一战略，政府制定了一系列鼓励海外投资的宽松性政策，行政审批放松、金融支持加强、外汇管制放松、信息技术援助增强。尽管如此，在2008年国际金融危机爆发之前，中国企业“走出去”的步伐一直比较缓慢，境外投资规模小，投资的主要领域是能源资源，投资的主要地区主要集中在发展中国家。2008年的国际金融危机为中国大踏步对外投资提供了绝好的机会，欧美等发达国家和地区经济的不景气以及企业的资产缩水为中国企业提供了很好的机会，中国企业赴海外投资迎来一波浪潮，海外投资额呈现爆发式增长，投资的国家由最初的亚非拉等发展中国家逐渐扩大到全球180多个国家和地区，特别是西方发达国家及“金砖”国家，ODI从20世纪90年代的40多亿美元上升至2014年的7000多亿美元，境外企业资产超过1万亿美元。

目前国有企业仍是中国海外投资的主力军，但随着一批有实力的民营企业的涌现，民营企业在国际舞台上展现出了越来越大的自信，单个海外投资项目规模屡创新高，海外市场影响力不断提升。民营企业海外投资的快速发展引起了中国政府的高度关注，政府出台了多项针对民营企业海外投资的支持政策，民营企业海外投资政策体系也在变迁中逐步完善。2014年，中国政府正式提出实施“一带一路”战略，海外投资鼓励性政策陆续推出，民营企业再次迎来新的发展机遇。

西方发达国家经验表明，当一个国家具有较强的综合实力后，本国企业才能进入“走出去”发展阶段，当一个国家构建了有效的海外投资政策支持体系后，本国企业“走出去”就会进入良性健康发展阶段。对外投资制度保障、财政金融支持、税收优惠、信息技术援助等是海外投资政策体系的重要组成部分。在这些政策的历史变迁中，政府对企业海外投资的政策支持也有着一个逐步适应形势、积极推进的过程。中国的发展也是如此。改革开放之初，中国企业在海外投资领域经验不足，处于一种探索的阶段，民营企业海外投资发展受到制约。随着民营企业海外投资需求不断增大，政府也开始出台鼓励和支持的各项政策，并开始重视政策之间的有机联系，民营企业海外投资进入快速发展阶段。

尽管中国民营企业在海外投资方面取得了积极的成效，中国政府在构建民营企业海外投资政策体系方面取得了积极成果，但是还要清醒地看到，中国的“走出去”发展时间较短，政府的海外投资政策体系还有待进一步完善，民营企业发展经验还有待进一步积累，民营企业和国有企业的政策支持还有待进一步差异化发展。当前，中国对外投资情况复杂多变，特别需要企业对投资国国情、法律、文化、市场等有着深入的理解，这些都增加了中国民营企业对外投资发展的不确定性与难度。对于各级政府来说，提供强有力的政策支持，全面做好指导工作就显得至关重要。

由中国民营经济国际合作商会组织编写的《民营企业海外投资支持政策镜鉴》，旨在借鉴西方发达国家对民营企业海外投资的支持政策，为推动中国民营企业“走出去”良好发展提供信息服务的一部书。本书有以下主要特点：一是汇集了中国自改革开放以来的海外投资有关政策，力求使国内外更加了解中国改革开放以来，中国海外投资政策的变迁情况。二是收集了美国、欧盟、日本、韩国、新加坡等发达国家和地区自二战以来的海外投资有关政策，力求让读者了解中国与这些国家之间在政策支持方面的差异，为中国民营企业海外投资支持政策的变革探寻新的方向。三是收集了美国、加拿大、欧盟、日本、韩国、新加坡等发达国家和地区的政策性出口信用保险与海外私人投资保险有关政策及保险业跨国经营情况，力求为中国政策性和商业保险海外发展提供经验借鉴，以更好地促进中国民营企业在海外健康良好地发展。我相信，这些信息对中国各级政府及民营企业都是有裨益的。

我向所有对中国民营企业海外投资感兴趣的朋友们推荐这本书，以期为研究机构、政府部门、社会组织和民营企业的合作交流、发展共赢提供更多、更好的服务。

对外经济贸易大学副校长

林桂军