导言

本书的研究内容紧紧围绕核心概念“政府执行力”展开。笔者认为，政府执行力是指政府在贯彻执行法律法规、制度纪律、政策决策和组织战略中实现目标与完成任务的实际程度。为此，我们提出两个基本命题：一是从内在机制看，政府执行力取决于责权利三者的有机统一，“责”对应结构，“权”对应能力，“利”对应动机，只有实现动机、能力与结构的有机结合，方能从根本上提升政府执行力。二是从外在机制看，政府执行力取决于执行主体、执行对象和执行环境的相互契合，三者有机结合才能保证执行到位。为了深入阐述所提出的理论论点，我们从多种角度和途径分析政府执行力问题。从执行对象角度，我们把政府执行力区分为制度执行力和政策执行力；从执行主体角度，我们将政府执行力区分为个人执行力和组织执行力；四种政府执行力的不同组合又可区分为法学、政治学、行政学和管理学等不同研究途径。探求提升政府执行力的路径，需要从个人、组织、政策和制度四个层面着手，核心在于责权利的统一，宏观与微观的结合，“软件”与“硬件”建设的良性互动。

全书有九章内容为规范性研究。在第一章中，我们首先明确了政府执行力的研究体系及工具，主要包括研究背景及意义、研究对象及主题、研究内容及体系、研究维度及方法。第二章，我们从政府执行力的内在机制即责权利角度对政府执行力进行了分析，指出了理想政府执行力的表现就是责权利的统一，责权利脱节必然会导致执行不力，强调了关键点即落实责任是增强政府执行力的必由之路。第三章提出并探讨了政府执行力的类型与层次问题，立足目标和手段两个维度，政府执行力可划分为四类：基于权治的执行力、基于德治的执行力、基于法治的执行力以及基于心治的执行力。随着民众文化素质的普遍提升和精神需求的增长，政府执行力应按照由基于政府本位、关注事务本身、强制落实的层次向基于政策本位、关注精神价值、自觉行动的层次发展。为此，应从价值取向、目标设定、手段选择和共同参与等方面着手提升政府执行力的层次和水平。在第四章中，我们分析阐述了软执行力的地位和作用，对政府软执行力的内涵与作用领域、理论价值与社会功能、提升路径与方法做了较为深刻的探讨。第五章，我们从政府执行力的外在机制角度构建了政府执行力的四维分析框架，通过整合“制度-个人”的法学研究途径、“政策-组织”的行政学研究途径、“制度-政策”的政治学研究途径、“个人-组织”的管理学研究途径，归纳、衍生出个人执行力、组织执行力、政策执行力及制度执行力四个具体的研究方向。后面的第六章、第七章、第八章和十一章则分别对个人执行力、组织执行力、政策执行力和制度执行力进行了具体的规范性分析和阐述。

在实证研究方面，我们围绕前面设定的研究框架和路径进行了有针对性的实地调研和走访。在背景资料的搜集和访谈流程方面我们做了比较充分的准备工作，主要是广泛采集并梳理图书馆及网络资源；在数据收集方面，我们通过对政府的实地调研和访谈，获得了第一手资料和数据；通过对调研数据和资料的梳理和总结，我们验证了前期构建的理论框架，并分析指出了目前中国政府执行力不足的深层原因，进而提出了一系列改进建议。本书的实证研究主要包括三章，分别是：第九章，立足浙江和吉林两省“十一五”期间节能减排政策执行情况的调研，着力分析了当前中国政策执行力不足的主要表现、问题原因及改善对策；第十章是对吉林省保障性住房政策执行力状况的个案研究，再次探讨了政策执行力问题；第十二章，我们以吉林省为研究对象，以纠风工作为切入点，深入分析制度执行力问题。在我们看来，长期存在的行业和部门不正之风，正是制度执行不力的基本表现。从某种意义上讲，研究纠风工作模式的创新问题，也就是要解决长期以来中国广泛存在的制度执行不力问题。

整体来说，我们研究工作的总体思路是通过规范研究做铺垫，进而将规范研究和实证研究相结合，最后以实证研究做收尾。首先从概念的界定和系统分析展开，对所要研究的概念、背景、问题及所用方法进行严格界定；其次从政府执行力的内部机制入手，分别从责权利角度和软执行力角度对政府执行力进行分析，也论证了政府执行力的类型与层次问题；再次是在前者基础上，通过对政府执行力的外部机制的分析，构建了政府执行力的四维分析框架；最后是规范研究与实证研究的结合，我们通过大量的实证调研来验证我们的理论假设，通过规范研究和实证研究的结合，使得政府执行力多维度分析的每个具体研究路径都能够饱满而有张力，但每个具体路径的研究也会因其特点而有所侧重。例如政府执行对象包括法律制度和公共政策，针对政策执行力和制度执行力的分析，更多的是需要政策或制度实际执行效果来验证，因此我们偏重于通过具体实地调研的案例加以验证阐述；而个人和组织作为政府执行主体，更多的是侧重理论分析，辅以案例论证，因而这二者的分析则是由理论分析结合大量的不同案例来进行研究梳理。

提高政府执行力是中国政治领域的重大现实课题，也是公共行政学界研究讨论的热点问题。本书以近年来国内研究文献为基础，以实证研究所得资料数据为论据，以架构基本的政府执行力理论体系为铺垫，展开政府执行力内部机制及外部机制两大维度的探讨：通过责权利视角、软执行力视角及构建政府执行力的四维分析框架，对政府执行力进行了多角度、深层次的分析和阐述；通过理论和实证相结合，对所构建的理论进行了论证和充实，同时对现实问题进行了解读并提出了一系列政策建议。下一阶段的政府执行力研究，应更加重视政府执行力研究背景的转换，明确政府执行力的内涵和外延，扩展政府执行力的研究内容和创新政府执行力的研究方法。除了在理论上进一步更新之外，需要更多的实证研究来和规范研究相互呼应和补充，从而切实提高政府执行力研究水平，真正能够服务于社会及公共利益，适应政府自身改革和提升治理能力的需求。