第二节 云南省低丘缓坡土地资源的主要特点与存在问题

一 低丘缓坡土地资源类型丰富，具有综合开发利用的优势

云南省土地资源受立体气候、海拔高差以及地形等因素的影响，各类建设用地适宜依地势布局，组团发展，耕地适宜种植粮、油、蔗、烟、药材、瓜菜等多种粮食作物和经济作物，园地具有水果、茶、橡胶、桑等综合开发的优势，林地具有各种用材林、防护林、经济林、薪炭林、特用林等综合发展的优势。

二 低丘缓坡土地资源总量较大，但利用类型相对单一

云南省为高原山区省份，高海拔土地和坡地占有较大比重，8～25度的土地面积约1813.3万公顷，占土地总面积的47.3%，约是全省大于1平方公里坝子面积的7.4倍；8～15度的土地面积约是全省大于1平方公里坝子面积的2.2倍，丰富的低丘缓坡土地资源十分适宜土地的梯次开发、立体利用。通过补充调查和适宜性分析评价，全省低丘缓坡土地资源中待整理耕地总面积为175万公顷，通过整理可新增耕地面积6.4万公顷；全省待开发的宜耕土地面积为14.9万公顷，通过低丘缓坡宜耕土地开发，可新增耕地11万公顷；全省低丘缓坡区域适宜建设开发的土地总面积为115.7万公顷，但从目前利用情况看，其主要以林地利用为主，综合开发利用水平有待提高。

三 低丘缓坡土地资源空间分布差异明显

全省地形地貌条件复杂，气候类型多样，造成低丘缓坡土地资源的差异性十分明显。从低丘缓坡土地资源总量来看，普洱市最高，为265万公顷；怒江州最低，为19万公顷，两者相差近14倍。从坡度分级看，曲靖市8～15度土地面积较大，普洱市15～25度土地面积较大。从低丘缓坡土地利用结构看，全省各县区林地比重普遍较大，但贡山与德钦等部分县区其他土地面积所占比例较大，景洪市与勐腊县等园地所占比例较高，镇雄县与华宁县等耕地占有较高比例。

四 云南省低丘缓坡土地利用存在的主要问题

（一）低丘缓坡土地区耕地质量相对较低

全省低丘缓坡土地利用主要以林地利用为主，耕地面积约占15.5%，坡度在15～25度的耕地达到175.5万公顷，占低丘缓坡耕地总面积的62.5%，其中多数为中低产田地，农田缺水情况十分普遍，耕地质量有待提高。

（二）低丘缓坡土地建设开发利用程度不高，造成坝区优质耕地不断减少

全省10平方公里以上坝子，目前已被建设占用近30%，而低丘缓坡建设用地仅占低丘缓坡土地总面积的1.4%。由于低丘缓坡土地开发利用的成本较高，城镇与工业的发展长期集中在坝区，对低丘缓坡土地开发利用重视不够，这造成坝区用地矛盾十分突出，优质耕地资源不断减少。近5年来，云南省建设占用约18万公顷坝区耕地，其中70%是优质耕地，坝区耕地保护形势十分严峻。

（三）低丘缓坡土地亟待科学规划与系统开发利用

云南省坝区面积有限，低丘缓坡土地规模较大，利用条件较好。目前，低丘缓坡区的农用地配套基础设施较差，农村居民点布局零散，建设利用规模较小，利用程度不高，亟待科学规划、有序推进、系统开发，以提高低丘缓坡土地利用水平，有效协调坝区用地矛盾。