第二章 新型城镇化的内涵与经验借鉴

第一节 新型城镇化的内涵

传统城镇化包括人口的城镇化、产业的现代化和城镇规模及数量的扩大化等方面的内容。随着科学发展观的深入以及传统城镇化模式产生的资源浪费、环境恶化、城市综合承载能力不高、城乡联动不够、大中小城市和小城镇协调不足等问题的日益突出，新型城镇化的概念逐渐被提出和受到重视。

相对传统城镇化，新型城镇化不再是以单一的城镇人口或非农人口为评价标准，而是更加注重城乡的集约发展、持续发展与和谐发展，更加注重促进优势资源与生产要素在农村与城镇的合理流动，实现产业结构、就业结构、空间结构、基层治理的调整以及文化与观念的转型，推进城市与农村一体化协调发展。新型城镇化，“新”在于改变过去片面追求城市的规模扩大、“摊大饼式”的发展模式；“新”在于以民生、可持续发展和质量为内涵；“新”在于以追求幸福、转型、绿色和集约为核心目标；“新”在于以实现区域统筹与协调一体、产业升级与低碳转型、生态文明与集约高效、制度改革与体制创新为重点内容的崭新的城镇化过程。

新型城镇化是具有中国特色的城镇化。虽然传统城镇化模式快速推进了中国城镇化进程，却带来一系列问题，例如城乡差距不断扩大，农业耕地严重不足，城市建设用地侵占不断扩张，农民工市民化数量不断增长等，制约了经济社会的发展，从而新型城镇化的概念被提出。

2006年8月浙江省提出要“走新型城镇化道路”，“十二五”时期浙江推进新型城镇化的总体要求是以人口城镇化为核心，以城市群和都市区为主体形态，以统筹城乡体制改革为动力，促进高端要素在城市的集聚和提高发展高端产业的能力，增强创造城市宜居环境、提升生活品质的能力，增强城市带动农村发展的能力，推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化的协调发展，加快实现城乡统筹。浙江省将新型城镇化分为经济集约、社会和谐、环境友好、功能优化和城乡统筹五个维度（董嘉明等，2008）。有学者在对以环长株潭城市群为例的新型城镇化新型度评价研究中，认为新型城镇化的本质不是单纯的人口转移，而是城市现代化，是在推进城镇化进程中以人为本的思想，强调集约、协调、统筹的发展方式，从而增强产业集聚的功能，形成结构合理的城镇体系，提高城市自主创新能力，实现集约式和内涵式的发展方式，实现城乡统筹发展，最终使新型城镇化全面惠及经济、社会、文化和政治建设，由此将新型城镇化分为环境、经济、社会三个维度（曾志伟、彭红碧等，2010；杜光化，2009）。

因此，本书将新型城镇化定义为以新型工业化为动力，以新型产业为经济载体；以人为本为核心，实现人的全面发展；以城乡统筹发展为目标，强调经济集约发展、社会和谐、环境友好发展、城市功能优化、城乡一体和可持续发展的高级城镇化。将新型城镇化分为经济集约、社会和谐、环境友好、功能优化和城乡统筹五个维度（董嘉明等，2008）。