前言

标准是人类文明进步的成果。从中国秦代伊始的“车同轨、书同文”，到现代工业规模化生产，都是标准化的生动实践。标准化水平的高低，反映了一个国家核心竞争力乃至综合实力的强弱。伴随着经济全球化深入发展，标准化在便利经贸往来、支撑产业发展、促进科技进步、规范社会治理中的作用日益凸显。当前，我国正处于全面建成小康社会的决战决胜阶段，提高经济社会发展的质量和效益，标准化使命光荣，责任重大，必将发挥更大的作用。党中央、国务院高度重视标准化工作，习近平总书记为第39届国际标准化组织（ISO）大会发来贺信，李克强总理出席大会并作重要讲话，提出实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

标准化是促进经济提质增效升级、推进供给侧结构性改革的有效手段。标准化有助于产业转型升级。加速淘汰落后产能，促进产业结构调整，打造更多中国金字品牌，需要用“高标准”树立导向。标准化有助于创新驱动战略实施。促进科技成果转化为现实生产力，以标准化“乘数效应”加速创新技术扩散应用，需要用“活标准”引领发展。标准化有助于保障产品质量安全。企业组织生产、经营管理，政府实施监管、提供服务，促进公平竞争，实现优胜劣汰，需要用“严标准”规范秩序。

标准化是提升政府治理能力、促进政府职能转变和效能提高的重要工具。标准化强调简化统一、公开透明，是行简政之道、革烦苛之弊、施公平之策的重要工具。以标准化促进行政审批和政务管理规范化，约束自由裁量权，降低制度性交易成本，有利于提高政府行政效能。以标准化推进简政放权、放管结合、优化服务，实现“规范公权、保障民权”，有利于促进政府职能转变。以标准化促进形成种类无差异、质量相一致的民生保障体系，有利于提高基本公共服务共建能力和共享水平。

标准化是构筑国际竞争优势、推进高水平对外开放的有力支撑。标准是经济贸易和产业合作的重要技术基础，影响了80%的世界贸易。在国际竞争日益激烈的今天，标准之争既是技术研发之争，也是市场开拓之争，更是发展战略之争。世界需要标准协同发展，标准促进世界互联互通。标准已成为世界“通用语言”和国际贸易投资的“通行证”。推进高水平对外开放，加强国际标准协调与互认，推动产业链上下游标准对接，“标准之基”将使国际产能合作和产业协作更加务实高效，“标准之桥”将使国际贸易投资更加便利顺畅。

党的十八大以来，标准化工作在经济社会发展中的地位更加突出。党的十八届二中全会将标准列入国家基础性制度范畴，党的十八届三中全会提出政府要加强战略、规划、政策、标准的制定与实施。国家“十三五”规划纲要共部署40余项标准化工作任务，涉及创新驱动发展、构建发展新体制、改善生态环境等诸多方面。2015年，中央全面深化改革领导小组把标准化改革列为重点任务；国务院先后出台了《深化标准化工作改革方案》及行动计划、《国家标准化体系建设发展规划（2016—2020年）》《国务院办公厅关于加强节能标准化工作的意见》；国务院批准建立国务院标准化协调推进部际联席会议制度，联席会议由39个部门和单位组成；推进“一带一路”建设工作领导小组办公室印发《标准联通“一带一路”行动计划（2015—2017年）》。2016年，国务院又先后印发了《强制性标准精简整合工作方案》《消费品标准和质量提升规划（2016—2020年）》；经国务院同意，质检总局、国家标准委、工业和信息化部联合发布了《装备制造业标准化和质量提升规划》。特别是第39届ISO大会，习近平总书记的贺信和李克强总理的讲话，指明了标准化改革发展的方向，明确了新时期标准化工作的任务要求，从战略和全局的层面赋予了标准化新的历史使命。

为进一步适应经济社会的发展，标准化工作改革将不断深入，标准化一系列政策文件、目标任务正在逐步落实。为帮助各级领导干部尽快了解相关内容，国家行政学院、国家标准委组织编撰了本书。本书定位于“政策读本”，主要是围绕标准化中心工作，聚焦标准化作用效益，强调政策措施要点的理解操作，辅以典型案例，逐条逐项进行解读。目的在于以简明生动、通俗易懂的方式，使各级领导干部能够快速了解标准化重要政策措施，让本读本成为读得进、记得住、用得上的好书。

编写组

2017年1月