第三章 我国耕地资源现状

第一节 耕地资源可持续利用的含义

一 “耕地”的定义

我国是从耕地的利用现状角度对“耕地”进行定义的，耕地一般是指种植短期作物的土地。

2007年，国土资源部牵头制订了《土地利用现状分类》国家标准 (GB/T21010-2007)，将耕地定义为“种植农作物的土地”，包括熟地、新开发、复垦、整理地、休闲地 (含轮歇地、轮作地)；以种植农作物 (含蔬菜) 为主，间或有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方面积宽度小于1米、北方面积宽度小于2米固定的沟、渠、路和地坎 (埂)；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。二级地类包括用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地，还包括实行水生、旱生农作物轮种的水田 (有水源保证和灌溉设施)，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物和种植蔬菜等非工厂化的大棚的水浇地 (无灌溉设施)，主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地，以及没有灌溉设施仅靠引洪淤灌的旱地。

二 耕地数量可持续的含义

从耕地面积有限性角度看，耕地资源不是典型的可再生资源；但耕地资源的生产能力是可再生的。用经济增长模型分析可再生资源的可持续利用特征，可以得到以下两点含义。

第一，存量不变，耕地面积的数量保持稳定，即保证资源的总规模不变。

第二，资源的边际变动率等于经济的平均增长率，或者可表达为资源的自然增长率等于贴现率，即耕地数量的减少获得的收益应等于或大于经济增长率，以保证获得资源利用效率。例如，可再生的森林资源以 (T+1) 年的收入增量=T年的资源使用量 (采伐量)；可再生的耕地资源的生产能力：本期的收入增量 (期末的收入量-期间的投入量) =资源耗损量。

三 耕地资源可持续利用的视角

本书使用“耕地资源可持续利用”一词，目的是在突出耕地的自然属性的同时，加入耕地的经济社会属性，并从经济、生态和社会的视角评价耕地资源的保护和利用。

从经济学的视角出发来看，耕地的生产利润率=社会的平均利润率，两者之间的差异决定着耕地利用可持续性的经济压力。

从生态学的视角出发来看，耕地的预期产出品≥耕地的现实产出品，耕地的数量和质量决定着持续地获得安全的农产品的能力。

从社会学的视角出发来看，耕地的预期分配功能≥耕地的现实分配功能，体现社会发展的公平性原则。