序言 实施生态移民，实现精准扶贫

在国际上和我国国内，按照不同的标准，移民可以分为不同的种类。但不管是哪一种类型，大规模的移民都会带来一系列的社会问题，获得成功难度极大。移民群体本身的满意度以及移民的社会融入情况往往是衡量移民是否成功的重要标尺，而这一点又与移民迁移前后的生活状况对比以及对迁入地居民的生活影响有直接的关系。

中国已确定一个宏伟的目标，到2020年全面建成小康社会的时候，要实现现有标准下全部贫困人口脱贫。其基本路径被概括为“五个一批”，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。在2011～2015年的“十二五”期间，全国有1100多万生活在环境脆弱地区的贫困人口被搬迁到条件相对较好的地区。在2016～2020年的“十三五”期间，全国计划易地搬迁约1000万贫困人口。宁夏的生态移民，可以算是一个成功的范例。

宁夏回族自治区是我国贫困人口相对集中的西部欠发达地区之一，虽然贫困人口总数相比于西部人口大省并不算多，到2015年底有贫困人口58万，但农村贫困发生率仍高达14.5%，且有27万贫困人口集中在固原。宁夏的西海固和甘肃的定西、河西，合称为“三西”，曾是中国最贫穷的地区之一。从20世纪80年代开始，为解决贫困问题，就采取“吊庄”（村庄整体搬迁）的方式，将南部生态脆弱地区的贫困人口搬迁到沿黄灌区。到2015年“十二五”规划结束的时候，宁夏在30多年中有116万人口被有组织地搬迁，这占到宁夏农村人口的1/3以上。在完成如此艰巨任务的过程中，宁夏积累了丰富的经验，他们采取多种安置方式，不断改进搬迁政策，为移民提供越来越完善的基础设施和公共服务，增加移民就业机会，提高贫困移民的收入。宁夏的实践，为易地搬迁扶贫提供了丰富的经验。

这种以扶贫为目的的移民，尽管在不同时期有不同的称呼，如“吊庄”、“易地搬迁”和“生态移民”，但实质上都是通过移民改变人们的贫困状况。2012年，中国社会科学院社会学研究所联合宁夏社会科学院、北方民族大学对宁夏的生态移民进行了系统的调查，出版了《生态移民与发展转型——宁夏移民与扶贫研究》一书，并由国际知名的斯普林格（Springer）出版社出了英文版。在这项研究中，我们指出，生态移民是达到生态保护和扶贫双重目标的有效手段，易地搬迁为生态脆弱地区的贫困人群提供了脱贫的途径，因此生态移民对山区的贫困人口有很大的吸引力。由于移民区的基础设施不断改善、社会服务逐步完善，移民的满意度较高。我们在研究中发现，生态移民也带来一些社会问题，需要引起注意，如移入区的生态环境退化问题、移民村的社会治理问题以及一些特定人群在移民后的就业问题等。

从2012年到2016年这几年，正是国家实施《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》的关键时期。在此期间，宁夏实施生态移民，共搬迁了34.5万人，这是宁夏历史上搬迁人口规模最大的时期。为了了解生态移民最新进展情况、分析生态移民的社会经济效果、总结易地搬迁扶贫的经验，中国社会科学院组织了对宁夏生态移民的第二次系统调查，调查仍然由中国社会科学院社会学研究所、宁夏社会科学院和北方民族大学共同实施。现在呈现在这里的研究报告，就是这次调查的成果。

这次调查发现，宁夏各级政府在移民的安置过程中不断创新，如引进市场机制，推动企业参与移民村的经济发展；增加贫困人群的资产收入，将扶贫资金转化成贫困人群的资产，从而使他们有稳定收入；千方百计增加移民的就业机会，包括公益岗位向贫困移民开放、发展劳动密集型产业；等等。通过多种扶贫策略，贫困人口在移民以后收入普遍增加。

这次调查还发现，宁夏各级政府高度重视生态保护和资源的可持续利用，包括在移民区推广节水灌溉技术、将迁出地的大部分土地资源转化成生态用地等。实施生态移民，既要实现贫困人口脱贫，又要保护生态，不仅要使原有生态脆弱地区的生态得以恢复，而且要避免移入地的生态环境被破坏。在生态移民中，许多移入地并非生态状况很好的地区，自然资源也并不丰富，经过改造以后作为移民安置区，要更加精心地维护才能避免因为移民而造成的生态破坏。宁夏各级政府已经开始采取行动，加大力度保护移民区的生态环境。

这次调查也发现，移民仍然是一个十分脆弱的群体，移民村庄仍然是贫困发生率比较高的地区。进入沿黄灌区以后的移民，尽管其农业生产条件比过去改善了很多，但是他们拥有的农业生产资源仍然匮乏，耕地面积较少且质量较差，农业增收的潜力很小。在非农就业领域，他们也面临许多困难，如他们多数都在就业不稳定的低端劳动力市场就业，年龄较大的劳动力很难进入非农就业市场。这些后续问题都需要进一步解决，才能保证脱贫人口不再陷入贫困。

中国到2020年要消除农村绝对贫困，这将是人类社会的一大壮举，生态移民也将是这一壮丽画卷的浓重一笔。希望这项生态移民的调查研究，能够不断跟进，真实记录下这个非凡过程的足迹和无数贫困个体改变命运的故事。

2017年1月5日