内容摘要

坚持走中国特色社会主义政治发展道路，建设中国特色民主政治制度，是中国共产党坚定不移的奋斗目标。我国现代化建设的主要目标之一在于实现社会主义民主政治与社会主义政治文明。中国特色社会主义政治文明的建设是个系统工程，其中心内容是要加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，从各层次、各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。这就必须坚持党的领导、人民当家作主及依法治国的有机统一，以保证人民当家作主为根本，以全面增强党和国家的活力，着力提高广大人民群众的积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，全面发展社会主义政治文明。这就要求必须重视各层次民主制度的建立健全，确保人民群众民主选举、民主决策、民主管理及民主监督“四个民主”的依法实现，充分发挥法治在国家治理及社会管理中的重要作用，切实保证人民群众广泛权利和自由的依法实现和享有。于此背景下，农村民主管理制度不仅是我国广大农民政治参与的重要制度形式，也是我国农村基层民主政治发展所面临的的重要理论与实践问题，更是法治中国建设进程里中国社会主义现代法治国家在农村基层的实践发展所面临的重要理论与实践问题。本书以马克思主义政治学及马克思主义法学基本原理为指导，从当代中国农村基层民主政治发展的社会现实出发，运用规范分析法、历史分析法、文献分析法、比较分析法及多学科交叉法等多种研究方法，从整体上将农村民主管理制度放置在中国社会主义现代法治国家建设视野下，围绕其法理分析与法治保障等问题进行了较为全面、系统性的研究。

中国社会主义现代法治国家的建设，其路径主要有自上而下的政府推进型和自下而上的社会演进型两种。政府推进型的主要特点是政府在法治国家建设中居于领导者和主要的推动者地位，法治主要凭借政府所控制的本土政治资源根据政府的目标进行指导设计和建构。社会演进型的主要特点是指法治国家的建设是在与政府相对应的民间社会生活中自然孕育和发展演变而形成的，是社会法治自然生发形成的结果。两种路径各有特点，政府推进型认为法治国家秩序建设是一种理性的秩序建构，由于中国法治传统的缺乏，主张通过理想制度的借鉴和政府的强制力推动法治国家秩序的建构，排斥社会传统资源的积极作用。而社会演进型则认为法治国家秩序的构建不是理性建构的秩序而是一种自然生发发展的秩序，其实现的基础须从社会传统中去为法治的制度性变迁和理性建构寻求基础，而不是理想制度的借鉴和政府的强力推动。

对此，本书认为，上述两种法治国家建设路径各有优劣，应辩证地分析与看待，政府推进型路径强调法治建设是国家必须凭借国家权力进行建设的职责，不重视民间传统社会的作用和中国法治建设的社会传统文化基础，选择这样的路径，难免导致国家法治建设与民间社会自治的冲突和摩擦，增加法治建设的难度和效度。社会演进型则单纯地强调国家法治建设的自发性和自然性，轻视国家和制度在法治建设中的作用，仅依据这条路径，社会主义法治国家的建设进程必将艰难而漫长。怎么办？本书认为结合中国建设社会主义法治国家面临的实际困难和问题，应高度重视法治国家建设路径选择的多元化，不宜走单一化的路径。结合中国法治建设的现实基础，应充分考虑到民间传统社会发育和国家权力在法治国家建设进程中的优势的发挥，走自上而下的政府推进型和自下而上的社会演进型互相结合、共同协调发展的符合中国国情的法治建设路径。通过国家法治建设的路径多元化，充分发挥国家和社会民众两方面的积极性，上下联动，共同促进法治国家的建设进程。

由此，在自下而上的社会演进型路径中对农村民主管理制度进行法理分析具有非常重要的理论研究价值与深刻的现实意义。基于马克思主义法学基本原理，从法理分析的视角对农村民主管理制度概念、价值理念、生发基础及其法治运行的困境等基本理论与实践问题进行比较系统的分析，这不仅是回应目前学术理论界与实务界对此问题持续关注和不断深入研究的一种努力尝试，也是本书展开研究的逻辑起点与前提条件。本书对农村民主管理制度的概念进行了探析，并将其与相关概念进行了比较辨析。在全面解构概念的基础上对农村民主管理制度的价值理念进行深度的剖析，本书认为农村民主管理制度的价值理念主要表现在基层民主自治性、基层制度性、基层治理模式性及农民活动方式性等方面，这是对农村民主管理相关理论与实践问题展开研究的制度价值基础。同时，农村民主管理制度在社会演进型路径的长期发展过程中有其经济、政治、文化及伦理等方面的生发基础。国家现有乡村关系相关法律法规规定语义的模糊性导致了农村民主管理制度法治化轨道的运行与发展面临外部、内部困境的制约与束缚。导致农村民主管理制度法治运行困境的原因也是多方面的，其与自上而下的政府主导型的法治国家建设路径的理性安排制度的矛盾与冲突，从法理学的角度分析，主要体现为：社会对国家的抵制与融合；自治权对行政权的消解与平衡；权利对权力的制约与平衡。

通过对自下而上社会演进型路径中农村民主管理制度的法理分析，可以发现，从自上而下的政府主导型路径中加强对农村民主管理制度的法治保障非常必要，这也是农村民主管理制度在现代法治国家建设视域下，基于社会演进型路径与政府主导型路径协同发展基础上，实现其对法治国家建设推动功能与作用发挥的题中应有之义。在国家政府的主导下，农村民主管理制度的法治保障是个系统工程，须从宏观进路与微观的具体路径两个方面进行建构。从宏观进路层面看，我们认为农村民主管理制度法治保障首先必须建构起由经济、政治、文化、制度及环境等动力机制要素所构成的一个全面系统的动力机制系统，其次需要明确由以人为本原则、权利保障原则、法治均衡原则、民主参与原则及服务社会原则等共同组成农村民主管理制度法治保障的基本原则。在此基础上，着力创设、完善与农村民主管理法律制度创设有机衔接、融合与高效运行的动态的农村民主管理制度法治保障机制。在农村民主管理制度法治保障的微观方略中，我们认为应遵循对制度实施法治保障的一般规律，重点应从立法、执法及司法保障等方面着手，切实解决农村民主管理制度法治化建设进程中所面临的难点与难题，从而构建起比较全面、系统的农村民主管理制度法治保障的完整框架。

本书立足于学界有关农村民主管理已有研究的基础，在现代法治国家建设视野下，尝试对农村民主管理制度社会演进型路径中的法理与政府主导型路径中的法治保障等问题进行比较系统性、全面性的分析研究，这不仅是政治学科研究的重要领域，而且还是法学、历史学及社会学等相关学科领域研究的重要内容。本书关注的着力点是如何在中国特色社会主义法治国家建设进程中，在国家与农村社会和谐互动关系中构建农村民主管理制度，笔者力图通过本研究为建设中国特色的农村基层民主政治及中国特色社会主义法治国家提供一定的智识基础。本书在理论上具有一定的探索性与创新性，进一步完善与深化了农村民主管理制度基本理论的研究，拓展了对农村民主管理制度实施保障的范围研究领域，在重点突出、综合系统、全面协调的中国特色基层民主政治法治化建设进程中，为我国各地推进农村民主管理改革提供了普适性的可资借鉴的法治对策的基本思路。诚然，囿于作者专业知识和学术水平的限制，本书中的有些论点与分析论述尚存在不足，个别地方也没有充分展开，这有待在今后的研究中进一步深入探讨。

 

关键词：农村民主管理制度；法理分析；法治保障